《國家(jia)新(xin)型(xing)城鎮化規(gui)劃(hua)》將(jiang)發布，權威人士表示，新(xin)型(xing)城鎮化建設(she)將(jiang)堅(jian)持以(yi)人口城鎮化為(wei)核心，以(yi)城市(shi)群為(wei)主體形態，以(yi)綜合承載(zai)能力(li)為(wei)支(zhi)撐。在農(nong)(nong)民(min)工市(shi)民(min)化方面(mian)，將(jiang)著(zhu)力(li)推進解決已轉(zhuan)移到城鎮就(jiu)業(ye)的農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移人口落戶問(wen)題和有(you)能力(li)在城鎮就(jiu)業(ye)、居(ju)住的常住人口市(shi)民(min)化問(wen)題。
記(ji)者獲悉，《國家新型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化規劃》已修改(gai)完畢(bi)并上報，預計(ji)將(jiang)很快發布。規劃明確(que)了(le)新型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化建設(she)目標(biao)、戰略重點(dian)和配套制度安(an)排(pai)。
2013年(nian)12月(yue)召(zhao)開的中央(yang)城鎮化(hua)工作會議(yi)討(tao)(tao)論(lun)了《國家新(xin)型城鎮化(hua)規劃》，有關(guan)部門根據會議(yi)討(tao)(tao)論(lun)情(qing)況作出(chu)修(xiu)改。
權威(wei)人(ren)士表示(shi)，新型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)建設將堅持(chi)以(yi)人(ren)口城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)為核(he)心，以(yi)城(cheng)(cheng)市群為主體形態，以(yi)綜合承載能力(li)為支撐(cheng)，全(quan)面(mian)提升城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)質量和水平。在(zai)農民(min)工市民(min)化(hua)(hua)方面(mian)，將著(zhu)力(li)推進(jin)解決已(yi)轉(zhuan)移(yi)到(dao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)就業(ye)的(de)農業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口落(luo)戶問題和有能力(li)在(zai)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)就業(ye)、居住的(de)常(chang)住人(ren)口市民(min)化(hua)(hua)問題。
有(you)序推進(jin)農民工市民化
數據顯示，2013年末，中國城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化率升(sheng)至53.73%。但據了解，按戶籍人(ren)(ren)(ren)口(kou)計(ji)算，城(cheng)鎮(zhen)(zhen)非農戶口(kou)占(zhan)全(quan)部人(ren)(ren)(ren)口(kou)的(de)比例僅(jin)在35%左右。上述權威人(ren)(ren)(ren)士表(biao)示，到2020年，城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化率將(jiang)達(da)(da)60%左右，城(cheng)鎮(zhen)(zhen)常住人(ren)(ren)(ren)口(kou)將(jiang)達(da)(da)8.5億(yi)人(ren)(ren)(ren)，而戶籍人(ren)(ren)(ren)口(kou)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化率要(yao)從目前的(de)35.7%提高到45%，兩個城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化率的(de)差距縮小兩、三個百分點(dian)。
他還(huan)表示，農民(min)工市(shi)民(min)化(hua)的(de)主要任務是解(jie)決已轉(zhuan)移(yi)到城鎮(zhen)(zhen)就業的(de)農業轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口落戶問題(ti)和有能力在(zai)城鎮(zhen)(zhen)就業、居住的(de)常住人(ren)(ren)口市(shi)民(min)化(hua)問題(ti)。這(zhe)包括(kuo)了大量(liang)在(zai)城市(shi)之間轉(zhuan)移(yi)就業的(de)、有城市(shi)戶口的(de)人(ren)(ren)。后(hou)者正是新型城鎮(zhen)(zhen)化(hua)規劃修改后(hou)新增的(de)內容之一，也是中央城鎮(zhen)(zhen)化(hua)工作會議明確提出(chu)的(de)任務。據(ju)估計這(zhe)部分人(ren)(ren)口規模約(yue)為7千萬，而(er)離鄉外出(chu)打工的(de)農民(min)工大概(gai)有2.3億。
目前(qian)，60%以(yi)上的農(nong)(nong)民工(gong)(gong)被地級市(shi)、省(sheng)會城市(shi)和(he)(he)(he)直轄市(shi)吸納(na)，全(quan)(quan)面(mian)放開建制鎮和(he)(he)(he)小(xiao)城市(shi)落戶(hu)限(xian)(xian)制并不(bu)能(neng)完全(quan)(quan)解決農(nong)(nong)民工(gong)(gong)落戶(hu)問(wen)題。上述人(ren)士表示，未(wei)來(lai)將根據城市(shi)規模(mo)和(he)(he)(he)綜(zong)合承載能(neng)力，以(yi)就(jiu)業年(nian)限(xian)(xian)或(huo)居(ju)住年(nian)限(xian)(xian)、城鎮社(she)會保(bao)險(xian)參(can)加年(nian)限(xian)(xian)為基礎，各類(lei)城市(shi)因地制宜地制定公(gong)開公(gong)平的農(nong)(nong)民工(gong)(gong)落戶(hu)標(biao)準。這有利于農(nong)(nong)民工(gong)(gong)根據實際條(tiao)件選擇落戶(hu)地區。
專家(jia)指出，戶口只是形(xing)式(shi)，關鍵是公共(gong)服務對落戶農民工(gong)的(de)覆蓋(gai)，這塊公共(gong)服務成本如何(he)分擔(dan)是農民工(gong)市民化面臨的(de)一大(da)難題(ti)。
上述權威(wei)人士表(biao)示，未來將(jiang)建(jian)立健全(quan)農民工(gong)市(shi)(shi)民化(hua)(hua)(hua)推(tui)進(jin)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，建(jian)立農民工(gong)市(shi)(shi)民化(hua)(hua)(hua)的(de)成(cheng)本分擔(dan)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，將(jiang)采(cai)取中央、省、市(shi)(shi)、企業和(he)個人分擔(dan)的(de)方式(shi)。而國家發改委已明確表(biao)示，將(jiang)圍繞(rao)建(jian)立農業轉(zhuan)移(yi)人口市(shi)(shi)民化(hua)(hua)(hua)成(cheng)本分擔(dan)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)、多元(yuan)化(hua)(hua)(hua)可(ke)持續的(de)城鎮化(hua)(hua)(hua)投(tou)融資機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)等在不同區域開(kai)展(zhan)不同層(ceng)級(ji)、不同類型的(de)試點。
此外，在(zai)財稅支持方(fang)面，財政轉移支付計算擬更多考(kao)慮常住人口因素和吸(xi)納(na)農民(min)工落地因素，以減(jian)輕城市承擔(dan)農民(min)工落戶后公共服務支出(chu)成本。
發展城(cheng)市群，優化城(cheng)市布(bu)局
上述權(quan)威人士(shi)認(ren)為(wei)，要引導2020年8.5億左(zuo)右(you)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮人口的空(kong)間布局(ju)，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)群仍將為(wei)主體形態(tai)，新型城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)建(jian)設將著力優(you)(you)化(hua)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)化(hua)布局(ju)和(he)形態(tai)。對此，將培(pei)育并(bing)引導城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)群發展，完(wan)善(shan)大中小城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)結構，強化(hua)綜合運輸交(jiao)通網絡的支撐，優(you)(you)化(hua)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)群內部的城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)分(fen)工協作。
在未來的城(cheng)(cheng)市(shi)群(qun)發(fa)展中，我國將注重培育長江(jiang)中游城(cheng)(cheng)市(shi)群(qun)、中原城(cheng)(cheng)市(shi)群(qun)以及山東(dong)半島、成渝城(cheng)(cheng)市(shi)群(qun)等(deng)地區(qu)的發(fa)展，并在東(dong)北有條件的地區(qu)發(fa)展城(cheng)(cheng)市(shi)群(qun)。
專(zhuan)家預計，一(yi)些跨區域的大型(xing)城(cheng)市(shi)(shi)群建設正(zheng)在醞(yun)釀，未來將出現更(geng)多(duo)的國(guo)家級城(cheng)市(shi)(shi)群。而從目前密集召開的地方兩會來看，加(jia)快推進城(cheng)市(shi)(shi)群發展(zhan)已成(cheng)各地共識。
多項配套改革亟待啟動(dong)
經濟學家吳敬璉認為，新型城(cheng)鎮化要(yao)告別“攤大餅”和(he)“偽城(cheng)市(shi)化”，需要(yao)與《決定》提(ti)出的全面深化改革相聯系(xi)。要(yao)改變各級政(zheng)(zheng)(zheng)府用行政(zheng)(zheng)(zheng)命令推動(dong)城(cheng)鎮化的方(fang)法(fa)，要(yao)通過市(shi)場運(yun)作和(he)政(zheng)(zheng)(zheng)府的土(tu)(tu)地利用規(gui)劃提(ti)高城(cheng)鎮化效(xiao)(xiao)率；要(yao)建立跨城(cheng)鄉(xiang)的全國統一的勞動(dong)力、土(tu)(tu)地和(he)資本市(shi)場，以(yi)便資源流(liu)向(xiang)效(xiao)(xiao)率和(he)回報最(zui)高的地方(fang)；要(yao)改革行政(zheng)(zheng)(zheng)層級制度，重新界(jie)定市(shi)場的職責，重新組(zu)織城(cheng)市(shi)財政(zheng)(zheng)(zheng)。
國家發改委明確，今(jin)年(nian)將推(tui)動(dong)出臺戶籍、土地、資金、住(zhu)房(fang)、基本公共服(fu)務(wu)等方面的配套政策。
上(shang)述權威人(ren)士表示(shi)，在(zai)未來城鎮化(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she)中，人(ren)口(kou)管(guan)理(li)(li)方面(mian)擬(ni)實行(xing)(xing)全國統一的(de)居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)制(zhi)(zhi)度，取消(xiao)居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)領取門檻，以居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)為(wei)載(zai)體(ti)，統籌人(ren)口(kou)管(guan)理(li)(li)和公(gong)共服(fu)務(wu)提(ti)供(gong)。在(zai)土地(di)管(guan)理(li)(li)方面(mian)，將(jiang)(jiang)堅持管(guan)住(zhu)總量、嚴控增(zeng)量、盤活存量的(de)原則，完(wan)善(shan)城鎮建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)標準(zhun)，強化(hua)人(ren)均(jun)建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)標準(zhun)控制(zhi)(zhi)，深化(hua)征地(di)制(zhi)(zhi)度改革，逐(zhu)步縮小(xiao)征地(di)范(fan)圍，經(jing)營(ying)性用(yong)地(di)將(jiang)(jiang)不再由政(zheng)(zheng)府(fu)直接征地(di)，而由農(nong)村集體(ti)經(jing)濟組織與開發商直接談(tan)判地(di)價(jia)。同時，嚴格耕地(di)總量保護。在(zai)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)區(qu)劃創新上(shang)，將(jiang)(jiang)改革設(she)市(shi)(shi)模式(shi)，啟(qi)動(dong)設(she)市(shi)(shi)工作，以建(jian)(jian)(jian)成區(qu)常住(zhu)人(ren)口(kou)為(wei)基準(zhun)，完(wan)善(shan)設(she)市(shi)(shi)標準(zhun)，同時探索(suo)大市(shi)(shi)場、大社會、小(xiao)政(zheng)(zheng)府(fu)為(wei)框(kuang)架(jia)的(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)理(li)(li)體(ti)制(zhi)(zhi)。在(zai)建(jian)(jian)(jian)立(li)多(duo)元可持續融(rong)(rong)資(zi)體(ti)系(xi)方面(mian)，擬(ni)通過(guo)地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)券(quan)、市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)債(zhai)券(quan)、城投債(zhai)、政(zheng)(zheng)策性貸款等，拓寬城市(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)融(rong)(rong)資(zi)渠(qu)道(dao)，提(ti)高地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)融(rong)(rong)資(zi)透明度，同時，鼓(gu)勵和推動(dong)民間資(zi)本參與市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)公(gong)用(yong)設(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)。
國(guo)務院發展研究中(zhong)心主(zhu)任李偉認為，全面(mian)深(shen)化改(gai)革是(shi)(shi)城(cheng)鎮化轉(zhuan)(zhuan)型的(de)(de)(de)(de)根(gen)(gen)本(ben)保障。他(ta)強調，要著力推進(jin)價(jia)格(ge)特別是(shi)(shi)資源(yuan)性(xing)產品(pin)價(jia)格(ge)的(de)(de)(de)(de)改(gai)革，使資源(yuan)性(xing)產品(pin)的(de)(de)(de)(de)價(jia)格(ge)真正能反映資源(yuan)的(de)(de)(de)(de)稀(xi)缺性(xing)和(he)供求關系(xi)。這(zhe)是(shi)(shi)城(cheng)市(shi)經濟實現(xian)集(ji)約(yue)增長的(de)(de)(de)(de)基本(ben)影響因素。建設(she)用地(di)市(shi)場改(gai)革方(fang)面(mian)，在符合(he)規劃和(he)用途(tu)管制(zhi)的(de)(de)(de)(de)前提下，要使農村(cun)集(ji)體(ti)經營性(xing)建設(she)土(tu)地(di)與(yu)國(guo)有(you)土(tu)地(di)同(tong)等入市(shi)、同(tong)權同(tong)價(jia)，要縮小(xiao)征地(di)范(fan)圍(wei)，擴大國(guo)有(you)土(tu)地(di)有(you)償使用范(fan)圍(wei)。這(zhe)是(shi)(shi)遏制(zhi)城(cheng)市(shi)空(kong)間無序蔓延(yan)的(de)(de)(de)(de)關鍵舉措。財稅制(zhi)度和(he)政(zheng)績考核機(ji)制(zhi)改(gai)革方(fang)面(mian)，要在中(zhong)央和(he)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)之間建立(li)事(shi)權和(he)支(zhi)出(chu)責任相(xiang)適應(ying)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)度，完善(shan)地(di)方(fang)稅體(ti)系(xi)，形(xing)成“不以GDP論英(ying)雄”的(de)(de)(de)(de)政(zheng)績評價(jia)體(ti)系(xi)。這(zhe)是(shi)(shi)解決“形(xing)象工(gong)(gong)程”、“政(zheng)績工(gong)(gong)程”以及不作(zuo)為、亂作(zuo)為等問題的(de)(de)(de)(de)根(gen)(gen)本(ben)之策。此外，要推進(jin)戶籍制(zhi)度改(gai)革和(he)公共(gong)服務體(ti)制(zhi)改(gai)革，這(zhe)是(shi)(shi)城(cheng)市(shi)社會發展方(fang)式轉(zhuan)(zhuan)變的(de)(de)(de)(de)主(zhu)要影響因素。
此外(wai)，國家新型城鎮(zhen)化(hua)規劃(hua)新增了專門強調建(jian)筑質(zhi)量(liang)問題的(de)章(zhang)節，強化(hua)政府監管(guan)部門對建(jian)筑市場的(de)監管(guan)職(zhi)責(ze)，完善建(jian)筑市場秩序和制(zhi)度。目前，在橋梁等基(ji)礎設施建(jian)設、住房(fang)等房(fang)地產建(jian)設領域出(chu)現的(de)建(jian)筑質(zhi)量(liang)問題引(yin)起了社會普(pu)遍擔憂，未(wei)來將(jiang)強化(hua)對建(jian)筑企業(ye)的(de)監管(guan)。
隨著新型(xing)城鎮(zhen)化建(jian)設、節(jie)能環保(bao)推進和海外(wai)市場拓(tuo)展，中國(guo)工(gong)程機(ji)械行業將(jiang)(jiang)進入恢復(fu)期。預測2014行業銷售保(bao)持平穩(wen)增(zeng)長，增(zeng)幅8%左右(you)。當然，這是從(cong)工(gong)程機(ji)械行業整(zheng)體分(fen)析(xi)得出的，叉車(che)(che)等工(gong)業車(che)(che)輛將(jiang)(jiang)會繼續保(bao)持高速增(zeng)長態勢(shi)，挖掘機(ji)、裝載機(ji)、推土機(ji)的增(zeng)長還是會保(bao)持較低的數值。
2014年隨著中國(guo)城(cheng)(cheng)鎮化進程(cheng)的持(chi)續，市場(chang)對小型及(ji)迷(mi)你挖掘機的需求旺(wang)盛，該細(xi)分市場(chang)占整個挖掘機市場(chang)的比重(zhong)逐年上升。新型城(cheng)(cheng)鎮化將是中國(guo)經(jing)濟增長的巨大引擎，必將帶動新型農(nong)村的建設步(bu)伐，大量農(nong)村房屋(wu)改造(zao)、農(nong)田水利建設、城(cheng)(cheng)鎮基礎設施(shi)建設等都將為工程(cheng)機械行業帶來前(qian)所未有(you)的發(fa)展(zhan)空間。
據業(ye)內(nei)專(zhuan)家預測：挖(wa)(wa)掘機(ji)行業(ye)2014年(nian)緩慢復蘇，預計同(tong)比增長6%，2013年(nian)挖(wa)(wa)機(ji)行業(ye)增速前低后高，2014年(nian)上(shang)半年(nian)銷售旺季或(huo)存超預期可能。