新(xin)版《鋼(gang)鐵產能置換(huan)實施辦法》目前已(yi)完成(cheng)社會意見的(de)征求工(gong)作，預計在(zai)今年年底之(zhi)前正(zheng)式出臺。同(tong)時，新(xin)的(de)鋼(gang)鐵項(xiang)目備案指導意見初稿也已(yi)基本完成(cheng)。
據相(xiang)關權(quan)威人士介(jie)紹(shao)，新版鋼鐵(tie)行(xing)業(ye)產能(neng)置換實施辦法(fa)和鋼鐵(tie)項(xiang)目備案政策(ce)，將更(geng)好地指導(dao)地方(fang)和企業(ye)規(gui)范鋼鐵(tie)項(xiang)目建設(she)，確保鋼鐵(tie)總產能(neng)只減不(bu)增(zeng)。其中，重點針對當前產量過快增(zeng)長(chang)，產能(neng)背道而馳等方(fang)面問題提出行(xing)之有效的(de)解決辦法(fa)。
上(shang)述人士表(biao)示，隨著鋼鐵行業形勢好轉，近(jin)年來(lai)，有(you)(you)的地方放松了嚴禁新增產(chan)能的監(jian)管，有(you)(you)的地方核查違(wei)規產(chan)能舉報線索不(bu)主動不(bu)及時(shi)，有(you)(you)的地方借(jie)復工復產(chan)名義試圖違(wei)規開展鋼鐵冶煉項目建設(she)，“以(yi)小換大”的數字游戲時(shi)有(you)(you)發生(sheng)。
控(kong)制置(zhi)換比例(li)是(shi)實現嚴禁(jin)新增(zeng)產(chan)(chan)能(neng)和結構調整有(you)機(ji)結合的重要手段。資料顯示(shi)，據統計(ji)2018年1月1日(ri)實施置(zhi)換辦(ban)法以(yi)來至(zhi)2020年，預計(ji)退(tui)(tui)出煉鐵產(chan)(chan)能(neng)17368萬(wan)噸(dun)，新投煉鐵產(chan)(chan)能(neng)14175萬(wan)噸(dun)，凈退(tui)(tui)出3193萬(wan)噸(dun)，整體退(tui)(tui)出比例(li)在1.18：1；退(tui)(tui)出煉鋼產(chan)(chan)能(neng)16525萬(wan)噸(dun)，新投煉鋼產(chan)(chan)能(neng)13895萬(wan)噸(dun)，凈退(tui)(tui)出2630萬(wan)噸(dun)，整體退(tui)(tui)出比例(li)在1.15：1。
“新置(zhi)(zhi)換(huan)辦法將大(da)(da)幅收緊產(chan)能(neng)置(zhi)(zhi)換(huan)比例。”上述人(ren)士(shi)說(shuo)。據(ju)悉，為有效遏制產(chan)能(neng)過剩現(xian)象，擬將環境敏感區域置(zhi)(zhi)換(huan)比例由(you)不低(di)于1.25：1提高到(dao)1.5：1，非(fei)環境敏感區域減(jian)量置(zhi)(zhi)換(huan)比例從此前的減(jian)量置(zhi)(zhi)換(huan)變(bian)為1.25：1，進一步加大(da)(da)通(tong)過產(chan)能(neng)置(zhi)(zhi)換(huan)壓(ya)減(jian)產(chan)能(neng)的力度。同時，精準施策，對實質性兼并重組、電爐(lu)(lu)短流程(cheng)煉(lian)鋼、非(fei)高爐(lu)(lu)煉(lian)鐵等情形，實施差別化(hua)產(chan)能(neng)置(zhi)(zhi)換(huan)比例政(zheng)策，推動(dong)行業轉(zhuan)型升級和結構調整(zheng)。
此外，在加大對(dui)環(huan)境(jing)敏(min)感(gan)(gan)區(qu)(qu)(qu)域的置換(huan)比例限(xian)制的同(tong)時，新置換(huan)辦法中環(huan)境(jing)敏(min)感(gan)(gan)區(qu)(qu)(qu)域還將大幅擴(kuo)圍。具體來看(kan)，2018年環(huan)境(jing)敏(min)感(gan)(gan)嚴控區(qu)(qu)(qu)域為北(bei)京(jing)市(shi)、天津市(shi)、河北(bei)省、上海市(shi)、江蘇省、浙(zhe)江省，廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山(shan)、江門、東莞、中山(shan)、惠(hui)州、肇慶等9市(shi)以(yi)及其(qi)他(ta)(ta)環(huan)境(jing)敏(min)感(gan)(gan)區(qu)(qu)(qu)域。而新置換(huan)辦法敏(min)感(gan)(gan)區(qu)(qu)(qu)域將擴(kuo)大至京(jing)津冀、長三(san)角(jiao)、珠三(san)角(jiao)、汾渭平原和其(qi)他(ta)(ta)2+26大氣通道城(cheng)市(shi)。
“從目前(qian)(qian)來看(kan)，2020年我國(guo)粗鋼產量(liang)超10億噸(dun)已板上釘釘。”前(qian)(qian)述人士表(biao)示，但(dan)需求并(bing)不會無休止增長(chang)下去(qu)，增長(chang)空間已極為有(you)限。因(yin)此，下一(yi)階段減(jian)量(liang)發展，進行產能總量(liang)控制是重(zhong)中之重(zhong)。
國家發展改革(ge)委產(chan)業(ye)發展司一(yi)級巡視員夏農此(ci)前(qian)在全聯冶金(jin)商(shang)會召開(kai)企業(ye)經驗交(jiao)流大會上表示(shi)，目前(qian)存在產(chan)量超(chao)出產(chan)能(neng)大幅(fu)增長的問(wen)題(ti)。“近一(yi)兩年(nian)來(lai)，受(shou)冶煉工(gong)藝調整，管理水平(ping)提高(gao)，產(chan)能(neng)數據(ju)不夠準確等(deng)因素影響，許多鋼鐵企業(ye)在冶煉設備不變的情況下，產(chan)量大幅(fu)提高(gao)，遠超(chao)過產(chan)能(neng)數據(ju)。”
“將通過進一(yi)步加強能耗和環保等因素對鋼鐵行業予以限制(zhi)。”夏農表示，要研(yan)究鋼鐵行業逐步建立污染物排(pai)放能耗總量(liang)約(yue)束(shu)機制(zhi)的(de)可行性(xing)和具體措(cuo)施。
未來(lai)(lai)一個時期，鋼(gang)鐵(tie)產(chan)能、產(chan)量(liang)會越來(lai)(lai)越受制于區(qu)域環境容量(liang)、區(qu)域能耗(hao)總量(liang)，鋼(gang)鐵(tie)企業決策不(bu)僅要(yao)(yao)適應(ying)市場需求，還要(yao)(yao)分析自身(shen)條件(jian)是否有能力滿(man)足(zu)環保和能耗(hao)的要(yao)(yao)求。
對(dui)于新(xin)增產能方面，夏農介紹，將鼓勵新(xin)上鋼鐵(tie)冶(ye)煉項(xiang)目，依托現(xian)有(you)生(sheng)產基地集聚發展。對(dui)確有(you)必要新(xin)選(xuan)址建設的鋼鐵(tie)冶(ye)煉項(xiang)目，裝備領先指標，建設規模將有(you)具體限制。
對于(yu)過去詬病最多的“城(cheng)(cheng)市(shi)鋼廠”，將(jiang)鼓勵“城(cheng)(cheng)市(shi)鋼廠”優先選擇就地(di)改(gai)造，實現(xian)“產城(cheng)(cheng)共融(rong)”。對不符合所在城(cheng)(cheng)市(shi)發展要求、改(gai)造難(nan)度(du)大、競爭力弱的城(cheng)(cheng)市(shi)鋼廠，應(ying)立(li)足就地(di)壓減(jian)退出。對于(yu)確(que)需搬遷的城(cheng)(cheng)市(shi)鋼廠，應(ying)審慎謀劃、系統推進，避免出現(xian)“一(yi)刀切”搬遷的亂象(xiang)。
“還將(jiang)進(jin)一步促(cu)進(jin)鋼鐵行(xing)業(ye)兼并(bing)重(zhong)組。”前述有關人士表示，將(jiang)充(chong)分(fen)運用(yong)市場(chang)化(hua)法(fa)制化(hua)辦(ban)法(fa)，尊重(zhong)企(qi)業(ye)意(yi)愿，消除鋼鐵行(xing)業(ye)跨地區、跨所(suo)有制兼并(bing)重(zhong)組的體制機制障礙(ai)。同時，支持鋼鐵企(qi)業(ye)、科研(yan)院(yuan)所(suo)加大重(zhong)點領域關鍵(jian)材料和共性技術研(yan)發(fa)力度，鼓(gu)勵鋼鐵企(qi)業(ye)綠色化(hua)、智能(neng)化(hua)發(fa)展。
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