地方(fang)國(guo)資國(guo)企改革(ge)正(zheng)如火如荼進行，但還有(you)不少(shao)挑戰(zhan)待解。
在(zai)首先(xian)公布(bu)“上海國資(zi)國企改革(ge)(ge)(ge)20條”之后，上海目(mu)前的國資(zi)國企改革(ge)(ge)(ge)已經進入(ru)落實(shi)階段(duan)，各集團公司(si)已在(zai)3月底陸續提交改革(ge)(ge)(ge)方案(an)。此外，有消息稱，廣東、浙(zhe)江等地的國資(zi)國企改革(ge)(ge)(ge)相關(guan)意(yi)見也有望在(zai)上半年(nian)內出爐(lu)。
就此，21世紀經濟報道記者專訪了財政(zheng)部財科所國(guo)有經濟研究(jiu)室主任文(wen)宗瑜(yu)，他(ta)表(biao)示，目(mu)前(qian)而言(yan)，國(guo)企(qi)改革(ge)正處在(zai)一個“過渡期”，即仍需要等待相關政(zheng)策(ce)文(wen)件的出(chu)臺。此外，文(wen)宗瑜(yu)認(ren)為(wei)，對地(di)方(fang)國(guo)資國(guo)企(qi)改革(ge)可以(yi)這(zhe)樣(yang)評價(jia)，即地(di)方(fang)政(zheng)府走在(zai)中央政(zheng)府前(qian)面，地(di)方(fang)國(guo)企(qi)走在(zai)央企(qi)前(qian)面。
央(yang)企(qi)面臨三大(da)問(wen)題
《21世紀》：從中央(yang)(yang)層面看(kan)，央(yang)(yang)企應如(ru)何進(jin)行(xing)混合所有(you)制改(gai)革(ge)？
文宗瑜：需要注意的，混合所(suo)(suo)有制(zhi)，不是(shi)簡單的國有企業(ye)讓(rang)民營資(zi)(zi)本進(jin)來。而是(shi)在單一所(suo)(suo)有制(zhi)的領(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu)，即只有國有資(zi)(zi)本的領(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu)，要發展(zhan)其他所(suo)(suo)有制(zhi)經(jing)濟(ji)，國有經(jing)濟(ji)、集(ji)體、民營、外(wai)資(zi)(zi)，這(zhe)才(cai)叫混合所(suo)(suo)有制(zhi)經(jing)濟(ji)。混合所(suo)(suo)有制(zhi)改(gai)革正是(shi)為了改(gai)變目前單一所(suo)(suo)有制(zhi)領(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu)、壟(long)斷行業(ye)的這(zhe)樣一種現狀(zhuang)。
央企(qi)(qi)(qi)現在(zai)面(mian)臨三個問題(ti)，一是(shi)央企(qi)(qi)(qi)主要(yao)(yao)集中在(zai)壟斷性領域，雖然(ran)十八(ba)屆(jie)三中全會要(yao)(yao)求對民(min)(min)資(zi)開放，但(dan)(dan)是(shi)具體應該如何進(jin)行開放？比如說，是(shi)讓(rang)民(min)(min)資(zi)到國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)中參股(gu)，還是(shi)讓(rang)民(min)(min)資(zi)到國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)領域去(qu)設立公(gong)(gong)司(si)。舉個例子，現在(zai)三大石油公(gong)(gong)司(si)想拿出一部(bu)分讓(rang)民(min)(min)資(zi)入股(gu)，但(dan)(dan)民(min)(min)資(zi)對這沒(mei)有(you)興(xing)趣，不(bu)愿意進(jin)去(qu)，因(yin)為(wei)拿出來的都是(shi)將來很難賺錢的一些領域。
這(zhe)一問題到(dao)目前為止中央還沒解決，我個人主(zhu)張兩(liang)個路(lu)徑同時(shi)推進(jin)，一個路(lu)徑是要(yao)求壟(long)斷性(xing)國有企業(ye)進(jin)行產(chan)權(quan)多(duo)元化改革改制，讓(rang)民資入(ru)股。另一個就是讓(rang)民營資本和外資進(jin)入(ru)這(zhe)些(xie)領(ling)域設立(li)公司，讓(rang)他們(men)參與競爭。
雖然(ran)目前中央和(he)國資(zi)委對此都沒有出臺相關文件。但從(cong)發展趨勢上(shang)來講，這肯定是(shi)要允許的，市場準(zhun)入不(bu)僅是(shi)對民營資(zi)本的準(zhun)入，也要針(zhen)對外資(zi)，要實現高水平的開放。
第二個問題是，117家央企里面，60%左右(you)的(de)央企都集(ji)中在長周(zhou)期(qi)、周(zhou)期(qi)性的(de)行(xing)業(ye)，比如鋼鐵(tie)、煤炭、電(dian)解鋁、造船、光伏、風電(dian)等。周(zhou)期(qi)性行(xing)業(ye)基本(ben)都處(chu)于一個產能(neng)嚴重過剩的(de)局(ju)面，在這種情(qing)況下進(jin)行(xing)混合所有制改(gai)革，民營資本(ben)并不(bu)感(gan)興趣。
第三個問題則是(shi)(shi)在(zai)國企(qi)(qi)高管(guan)行政(zheng)級(ji)別如何解決，中央直管(guan)的53家企(qi)(qi)業(ye)行政(zheng)級(ji)別是(shi)(shi)部級(ji)和副部級(ji)的，這些企(qi)(qi)業(ye)高管(guan)關心(xin)的問題是(shi)(shi)，混(hun)合所(suo)有制改完(wan)了，我(wo)的行政(zheng)級(ji)別還在(zai)不在(zai)，國有企(qi)(qi)業(ye)的普通員工則擔心(xin)改制對其“鐵(tie)飯碗(wan)”的影響。
因此，現(xian)在的國資國企(qi)改革應該說是正處在一個“過渡(du)期(qi)”，這個過渡(du)期(qi)，主要是等待相關政(zheng)策(ce)文(wen)件出臺(tai)。
《21世紀(ji)》：許多民(min)資關(guan)心的問題是，在參與(yu)國(guo)企改革(ge)過程(cheng)中自身如何(he)不被稀釋，您怎(zen)么(me)看(kan)待？
文(wen)宗(zong)瑜：可以(yi)首先從這(zhe)個(ge)行業的(de)上(shang)市(shi)公(gong)司(si)開始，采取國(guo)有股的(de)減持，在資本市(shi)場解(jie)決這(zhe)個(ge)問題，這(zhe)也能(neng)解(jie)決公(gong)平和(he)公(gong)司(si)治理的(de)問題。從這(zhe)一點來說，要(yao)加快(kuai)資本市(shi)場的(de)改(gai)革，這(zhe)其(qi)中，最重(zhong)要(yao)的(de)是，加快(kuai)國(guo)有股的(de)減持。
因此這一次的國有企業改革應該(gai)包括如何(he)與資(zi)本(ben)市場進行對接，和(he)資(zi)本(ben)市場的改革同步(bu)推進，這一點(dian)十分重要。
地(di)方改革走在(zai)前面
《21世紀》：目(mu)前中央層面的(de)國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革意見雖未出臺，但地方上(shang)動作頻繁，您如何看待新一輪(lun)的(de)地方國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革？
文宗瑜：在(zai)2003年以后(hou)，各地都在(zai)推進(jin)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)制(zhi)，但出(chu)現兩(liang)種情況，一(yi)是中(zhong)小(xiao)型(xing)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)制(zhi)情況十分(fen)順利，而且改(gai)革(ge)比較徹底，全國(guo)(guo)各地中(zhong)小(xiao)型(xing)企(qi)(qi)業(ye)基(ji)本在(zai)2008年之前完成改(gai)制(zhi)，而且很多企(qi)(qi)業(ye)在(zai)中(zhong)小(xiao)板(ban)創業(ye)板(ban)上市。但另一(yi)方(fang)面(mian)，大(da)(da)型(xing)、特大(da)(da)型(xing)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)（大(da)(da)型(xing)指地方(fang)、省一(yi)級國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)，特大(da)(da)型(xing)主要指央企(qi)(qi)）基(ji)本在(zai)2005年以后(hou)就停止(zhi)改(gai)制(zhi)了，主要是往做(zuo)大(da)(da)規模方(fang)向(xiang)努力，包(bao)括(kuo)央地對接等(deng)等(deng)。
上(shang)海(hai)(hai)則(ze)是例外，上(shang)海(hai)(hai)國(guo)有企(qi)業2005年改制基(ji)本就沒有停下，仍在(zai)繼續(xu)推進(jin)(jin)。上(shang)海(hai)(hai)在(zai)推進(jin)(jin)過程中更(geng)多的是進(jin)(jin)行合并重(zhong)組(zu)上(shang)市，包括通過資(zi)本市場股權減持等(deng)等(deng)。因此(ci)，從目前的經(jing)營狀況(kuang)(kuang)來看，上(shang)海(hai)(hai)大型特大型國(guo)企(qi)的經(jing)營狀況(kuang)(kuang)是最好的，雖然都(dou)處在(zai)競爭性(xing)領域，但證券化程度(du)比較(jiao)高。因此(ci)上(shang)海(hai)(hai)能在(zai)十八(ba)屆三(san)中全(quan)會之(zhi)后第(di)一(yi)個出臺國(guo)資(zi)改革(ge)意見。上(shang)一(yi)輪(lun)沒有停下，這(zhe)一(yi)輪(lun)繼續(xu)加快(kuai)。
因此(ci)，建議上海接下來(lai)主要往兩方面進(jin)行(xing)推(tui)進(jin)，一(yi)是推(tui)進(jin)國(guo)有(you)(you)經濟結構布局調整，上海能(neng)夠很容易地(di)有(you)(you)進(jin)有(you)(you)退，第(di)二就(jiu)是發展(zhan)混合所(suo)有(you)(you)制，其(qi)中(zhong)，在資(zi)本市場上市的國(guo)有(you)(you)企業，可(ke)以(yi)(yi)減持國(guo)有(you)(you)股，之后可(ke)以(yi)(yi)進(jin)入(ru)一(yi)些急需要發展(zhan)的領域。上海是一(yi)個特(te)殊的例子，其(qi)他(ta)地(di)方沒(mei)有(you)(you)辦(ban)法復(fu)制和模仿。
《21世紀》：其他地(di)區主要面臨(lin)什么困難，應(ying)如(ru)何(he)改(gai)革？
文宗(zong)瑜(yu)：其他區域主(zhu)要(yao)(yao)面臨兩(liang)個問題，一是(shi)重啟(qi)停(ting)滯的國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)需要(yao)(yao)時間和(he)(he)過(guo)程，另外，其他區域國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)證券化程度較(jiao)(jiao)(jiao)低，進行(xing)混合(he)所有(you)制改(gai)革(ge)(ge)對民(min)營所有(you)制來說比(bi)較(jiao)(jiao)(jiao)艱難。目前來說，對地方國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)可以這樣評價，即地方政府(fu)走(zou)在(zai)了(le)中(zhong)央(yang)政府(fu)的前面，地方國(guo)(guo)企(qi)走(zou)在(zai)了(le)央(yang)企(qi)的前面。走(zou)得(de)比(bi)較(jiao)(jiao)(jiao)快(kuai)和(he)(he)比(bi)較(jiao)(jiao)(jiao)好(hao)的主(zhu)要(yao)(yao)是(shi)上(shang)海。廣東(dong)也不錯，主(zhu)要(yao)(yao)是(shi)其國(guo)(guo)企(qi)數量不多，國(guo)(guo)企(qi)規模相對偏小。
國有資本(ben)運營公(gong)司需要摸索期
《21世紀》：您覺得國有資本運(yun)營公司(si)在新一輪國資國企改革(ge)中的地位(wei)是什么？哪種(zhong)模式更(geng)為適合(he)？
文宗(zong)瑜(yu)：這一(yi)輪的改革改制里面(mian)應該明確的一(yi)個(ge)方(fang)向是“第二個(ge)中(zhong)間層”， 按十八屆三中(zhong)全會的要求，它成為一(yi)個(ge)管資本的層次，發揮產權(quan)紐(niu)帶作用。國有資本運營公(gong)(gong)司或投資公(gong)(gong)司，必須要有個(ge)探索摸索的階(jie)段，不能在(zai)一(yi)開(kai)始就給(gei)它全部定死。我(wo)個(ge)人不主張一(yi)個(ge)模式(shi)，應該是不同的地方(fang)政(zheng)府，包括中(zhong)央政(zheng)府層面(mian)分(fen)別探索。
設立(li)國有(you)資(zi)本運行公(gong)司或國有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)公(gong)司，應該是這次國有(you)資(zi)產(chan)管理改革一個重要的環節和方向，不應太快(kuai)，需要三到四年的探索(suo)時間。
《21世紀》：應(ying)當(dang)如(ru)何引導國資國企往戰略性新興產(chan)業布局？
文(wen)宗(zong)瑜：政府應該(gai)(gai)改變(bian)原來(lai)的(de)(de)思路，確定具體目標(biao)的(de)(de)模式并不(bu)可(ke)取，還(huan)是(shi)要確定一個(ge)方(fang)向，從這個(ge)方(fang)向進行引導。新興(xing)產業培育(yu)需要一個(ge)過(guo)程，這個(ge)過(guo)程可(ke)能需要三五年或者更長(chang)的(de)(de)時間。在產業問(wen)題上，一定要區(qu)分政府和市(shi)場(chang)的(de)(de)邊界，政府應該(gai)(gai)干什么，市(shi)場(chang)發揮什么作用。(文(wen)章(zhang)來(lai)源：21世紀經濟報道)