鋼鐵行(xing)業(ye)博弈歐盟反傾(qing)銷(xiao)近年來，在世界經濟疲軟(ruan)，貿(mao)(mao)易(yi)保護(hu)主義抬頭(tou)背景(jing)下，中(zhong)國企業(ye)進出(chu)口貿(mao)(mao)易(yi)頻繁受(shou)挫，鋼鐵行(xing)業(ye)的貿(mao)(mao)易(yi)戰接踵而至文 《法人》記(ji)者(zhe)
喬(qiao)楠截至2013年(nian)9月份，中國已經連續17年(nian)成為全球遭受反(fan)(fan)傾(qing)銷、反(fan)(fan)補貼調查最(zui)多的國家。
近年來(lai)(lai)，在(zai)世界經濟疲軟，貿(mao)(mao)易(yi)保護主(zhu)義抬頭背景下(xia)，中國(guo)(guo)企(qi)業(ye)進出(chu)口貿(mao)(mao)易(yi)頻繁受挫(cuo)，歐(ou)盟陸續發(fa)起的反(fan)傾(qing)銷調查(cha)，喚(huan)醒了(le)國(guo)(guo)內產(chan)(chan)(chan)業(ye)的法律意(yi)識(shi)，加(jia)深了(le)國(guo)(guo)內企(qi)業(ye)對反(fan)傾(qing)銷、反(fan)補貼等貿(mao)(mao)易(yi)救濟措施(shi)的了(le)解，在(zai)受到傾(qing)銷或補貼的進口產(chan)(chan)(chan)品(pin)嚴重沖擊(ji)及生(sheng)產(chan)(chan)(chan)經營面臨嚴重困難(nan)的情況下(xia)，企(qi)業(ye)會開始運(yun)用法律武器來(lai)(lai)捍衛自身的合(he)法權(quan)益。
2013年8月21日，歐盟針對(dui)中國不銹(xiu)鋼對(dui)焊件(jian)行業的(de)反傾(qing)銷案以(yi)歐洲(zhou)企(qi)(qi)業撤(che)訴(su)終(zhong)結，經(jing)過(guo)近2年的(de)艱(jian)苦博弈，中國企(qi)(qi)業宇力集團在國家部委(wei)和商會的(de)鼎(ding)立支持、企(qi)(qi)業團隊、律所等各方的(de)積極努力下(xia)，獲得勝訴(su)。
沒有國(guo)企的(de)強大(da)背景(jing)、中小(xiao)企業在(zai)貿(mao)易戰中取勝絕對不(bu)容(rong)易。案件的(de)成敗警示(shi)了鋼鐵行業中的(de)中小(xiao)企業如何繼續生(sheng)存、在(zai)世(shi)界市(shi)場占有一席之地。總而言之，硝煙彌漫的(de)歐(ou)盟進(jin)出口市(shi)場此次勝訴(su)并不(bu)是(shi)完結(jie)，僅僅是(shi)拉開了國(guo)際舞臺上維權(quan)的(de)序幕。
重(zhong)新認識“雙反(fan)”貿易(yi)戰
從政治經濟學的角度出發，2008年金融(rong)危機后，各國經濟復蘇力度不足(zu)，更有不少(shao)發達國家一度陷入衰退。因(yin)此，貿易(yi)保護主義(yi)有所抬頭(tou)。歐(ou)美針對(dui)中(zhong)國的“雙(shuang)反”調查明顯(xian)增多。
中國貿易(yi)組織高級(ji)研究(jiu)顧問吳家煌(huang)認為，雖(sui)然企業仍要靠自己(ji)競爭，但是政府一定要有手段(duan)(duan)。關稅可(ke)以說是唯(wei)一的(de)合(he)法保護手段(duan)(duan)，就(jiu)關稅的(de)合(he)理(li)運用，世界貿易(yi)組織給(gei)予協約(yue)國政府兩個分別在不同情況(kuang)下維權(quan)的(de)工具。
根據《總協(xie)定(ding)》第(di)19條(tiao)(tiao)的規(gui)定(ding)，締約國在具備(bei)一定(ding)條(tiao)(tiao)件的情況下，可(ke)援用該條(tiao)(tiao)款(kuan)采取行動。然(ran)而(er)，由(you)于此(ci)項條(tiao)(tiao)款(kuan)存在些許操(cao)縱層面(mian)的問題(ti)，且經(jing)過長期談判無實質性進展(zhan)，締約國之間援用此(ci)條(tiao)(tiao)款(kuan)采取行動的為(wei)數不多。
實(shi)(shi)施(shi)反傾(qing)銷(xiao)(xiao)措施(shi)，必須遵守三個條件(jian)：首(shou)先，確定存在(zai)傾(qing)銷(xiao)(xiao)的事實(shi)(shi)；第二(er)，確定對國內(nei)(nei)產(chan)業(ye)造(zao)(zao)成了實(shi)(shi)質損(sun)害(hai)或實(shi)(shi)質損(sun)害(hai)的威脅，或對建立國內(nei)(nei)相(xiang)關產(chan)業(ye)造(zao)(zao)成實(shi)(shi)質阻礙；第三，確定傾(qing)銷(xiao)(xiao)和損(sun)害(hai)之間存在(zai)因果(guo)關系。
與啟動反(fan)(fan)傾銷調查(cha)不同的(de)是，反(fan)(fan)補貼是一成(cheng)員方對(dui)另一成(cheng)員方對(dui)某一出口(kou)產品給(gei)予財(cai)政(zheng)或公共性的(de)經濟補貼而采取的(de)限(xian)制進(jin)口(kou)的(de)措施,包括臨時措施、承諾(nuo)征收反(fan)(fan)補貼稅。
“雙(shuang)反”調(diao)查(cha)，是指對來(lai)自某一個（或(huo)幾個）國(guo)家或(huo)地區的(de)同(tong)一種產品同(tong)時進行反傾銷(xiao)(xiao)和(he)(he)(he)(he)反補(bu)貼(tie)(tie)調(diao)查(cha)。目前，“雙(shuang)反”調(diao)查(cha)的(de)法(fa)律依據主要(yao)包括WTO相(xiang)關(guan)(guan)協(xie)定(ding)和(he)(he)(he)(he)國(guo)內法(fa)。其中(zhong)(zhong)(zhong)，WTO相(xiang)關(guan)(guan)協(xie)定(ding)主要(yao)包括《1994年關(guan)(guan)貿總協(xie)定(ding)》第(di)6條(tiao)、第(di)16條(tiao)、《關(guan)(guan)于(yu)實施1994年關(guan)(guan)稅和(he)(he)(he)(he)貿易(yi)總協(xie)定(ding)第(di)6條(tiao)的(de)協(xie)定(ding)》（《反傾銷(xiao)(xiao)協(xie)定(ding)》）和(he)(he)(he)(he)《補(bu)貼(tie)(tie)與反補(bu)貼(tie)(tie)措施協(xie)定(ding)》等。我國(guo)國(guo)內法(fa)主要(yao)包括《中(zhong)(zhong)(zhong)華(hua)(hua)人民共和(he)(he)(he)(he)國(guo)對外(wai)貿易(yi)法(fa)》、《中(zhong)(zhong)(zhong)華(hua)(hua)人民共和(he)(he)(he)(he)國(guo)反傾銷(xiao)(xiao)條(tiao)例(li)》和(he)(he)(he)(he)配(pei)套的(de)部門(men)規章(zhang)以及(ji)《中(zhong)(zhong)(zhong)華(hua)(hua)人民共和(he)(he)(he)(he)國(guo)反補(bu)貼(tie)(tie)條(tiao)例(li)》和(he)(he)(he)(he)配(pei)套的(de)部門(men)規章(zhang)。
歐(ou)盟(meng)為何“屢番刁(diao)難”
商務(wu)部進出口公平貿易局的(de)統(tong)計數字顯示，2011年12月21日歐盟(meng)對中國(guo)有機(ji)涂層鋼板發起“雙反(fan)(fan)”調查(cha)。歐盟(meng)在不(bu)承認中國(guo)市場經濟(ji)地位，對華反(fan)(fan)傾銷(xiao)調查(cha)采取歧視的(de)、不(bu)公正的(de)“替(ti)代(dai)國(guo)”做法的(de)同時，執(zhi)意對中國(guo)同一(yi)產品進行反(fan)(fan)傾銷(xiao)和反(fan)(fan)補貼雙重調查(cha)。
2012年，歐盟(meng)已經對(dui)進(jin)口(kou)自中國(guo)的(de)不(bu)(bu)銹鋼(gang)螺母和螺栓征收反傾(qing)(qing)銷(xiao)稅，期限為(wei)(wei)5年，歐盟(meng)對(dui)不(bu)(bu)銹鋼(gang)緊(jin)固件設定的(de)反傾(qing)(qing)銷(xiao)稅高達27.4%。歐盟(meng)對(dui)中國(guo)臺灣(wan)不(bu)(bu)銹鋼(gang)緊(jin)固件的(de)反傾(qing)(qing)銷(xiao)稅設定為(wei)(wei)23.6%，而(er)對(dui)中國(guo)大(da)陸的(de)反傾(qing)(qing)銷(xiao)稅設定為(wei)(wei)27.4%。
鋼鐵行業面(mian)臨世界各(ge)個國家(jia)反傾銷的(de)時候稅(shui)率都是很高的(de)，2012年1月12日，歐盟理事會發布官方公(gong)告(gao)稱，經反規避調查，歐盟決定將對華鉬(mu)絲反傾銷措施(shi)擴(kuo)及到馬來西亞。
業內人士分析指(zhi)出，近年來鋼鐵企(qi)(qi)業外貿(mao)渠道進(jin)一步壓縮(suo)，鋼鐵行業將面(mian)(mian)臨更為嚴峻的挑戰。由于中國(guo)(guo)鋼材(cai)產品(pin)實際(ji)出口和在國(guo)(guo)際(ji)市(shi)場(chang)的占(zhan)有率并不高，決(jue)定了國(guo)(guo)際(ji)鋼材(cai)貿(mao)易反傾銷(xiao)問題的嚴重性沒有光伏企(qi)(qi)業受到的傷害那么嚴重。然(ran)而，這類(lei)反傾銷(xiao)多(duo)發(fa)于經濟疲軟時期，緣(yuan)于市(shi)場(chang)需求低(di)迷讓國(guo)(guo)內外鋼鐵企(qi)(qi)業經營面(mian)(mian)臨很大的困難。
中國貿易(yi)(yi)(yi)組織高級研究顧問吳家煌認為，鋼鐵領域(yu)極易(yi)(yi)(yi)引起貿易(yi)(yi)(yi)戰(zhan)，反傾(qing)銷(xiao)則是貿易(yi)(yi)(yi)戰(zhan)的一種表現形(xing)式。以(yi)不銹鋼鋼管(guan)為原料的鋼鐵產(chan)品行業(ye)在多邊貿易(yi)(yi)(yi)體制(zhi)當中具(ju)有歷史性(xing)，在世界貿易(yi)(yi)(yi)組織反傾(qing)銷(xiao)案件當中也具(ju)多發性(xing)。
鋼鐵行業為何遭受(shou)歐(ou)盟(meng)屢番刁難？
一方面(mian)，國內的(de)(de)鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)產(chan)(chan)量是無度的(de)(de)發(fa)展，產(chan)(chan)能過(guo)剩也是鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)業(ye)不可逃避的(de)(de)主(zhu)要原因。盡管發(fa)改委表示鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)的(de)(de)過(guo)剩產(chan)(chan)能一定要壓縮，但(dan)是《鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)工(gong)業(ye)“十二五(wu)”發(fa)展規(gui)劃》提出了前(qian)(qian)10家(jia)(jia)鋼(gang)(gang)(gang)企集(ji)中度達到60%的(de)(de)要求(qiu)。然而中鋼(gang)(gang)(gang)協數(shu)據(ju)顯(xian)示，截止到2012年(nian)年(nian)底，中國前(qian)(qian)10家(jia)(jia)鋼(gang)(gang)(gang)企的(de)(de)粗鋼(gang)(gang)(gang)產(chan)(chan)量占總(zong)產(chan)(chan)量的(de)(de)45.94%，距離2015年(nian)“前(qian)(qian)10家(jia)(jia)達到60%”的(de)(de)目標有很大差距。政府主(zhu)導(dao)型經(jing)濟發(fa)展模式(shi)促(cu)使鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)行業(ye)面(mian)臨危機。
隨著中(zhong)國鋼(gang)鐵工業的(de)迅(xun)(xun)猛發展，國內鋼(gang)鐵產量迅(xun)(xun)速增長，國內市(shi)場呈現出(chu)供(gong)過于(yu)求(qiu)的(de)狀況，國際鋼(gang)鐵市(shi)場的(de)需求(qiu)旺(wang)盛同時拉動(dong)中(zhong)國鋼(gang)鐵產品的(de)出(chu)口。中(zhong)國巨(ju)大的(de)鋼(gang)鐵產能(neng)成為這(zhe)些國家貿易保(bao)護(hu)主義(yi)的(de)“眾矢之(zhi)的(de)”。在產能(neng)無窮無盡膨脹的(de)同時，企(qi)業受到(dao)巨(ju)大的(de)生(sheng)存壓力。
另一(yi)方面，全球經濟下滑(hua)，鋼材需求(qiu)減少、供(gong)應過剩，鋼鐵(tie)產(chan)業相(xiang)應的(de)對(dui)外(wai)貿易的(de)數量卻水漲(zhang)船高(gao)，國(guo)外(wai)對(dui)我國(guo)鋼鐵(tie)產(chan)品發起的(de)貿易保護頻率也越來越高(gao)，對(dui)外(wai)貿易形勢日趨嚴峻。歐(ou)洲(zhou)鋼鐵(tie)工業迫于(yu)國(guo)內鋼鐵(tie)企業的(de)壓力，欲把反傾銷合法化、制(zhi)度化。
僅進入2013年(nian)以來(lai)，中(zhong)國鋼材產(chan)品至(zhi)少(shao)遭遇了5起(qi)反(fan)傾銷(xiao)反(fan)補貼調查，包(bao)括歐盟、美國、澳大利亞、加拿(na)大等多國。
“雙反”調查勝訴要件
宇力集團不銹鋼對焊件案件的代理律師張磊(lei)從三(san)個方(fang)面分析了該案成功的技巧：
第一，積極應(ying)訴。“宇力反傾銷調查所(suo)(suo)涉及(ji)的金額(e)只有(you)(you)7700萬美金。而(er)所(suo)(suo)涉及(ji)的企業(ye)有(you)(you)些(xie)并無(wu)應(ying)訴。”
他鼓勵，希望能有更多的(de)被調查案件通過大量翔實(shi)而具(ju)體(ti)的(de)數據，給(gei)歐盟無厘頭“雙(shuang)反(fan)(fan)”以還擊。此次(ci)反(fan)(fan)傾(qing)銷調查的(de)勝訴證明(ming)了(le)中國國際反(fan)(fan)傾(qing)銷貿易(yi)救濟團隊的(de)實(shi)力，反(fan)(fan)映了(le)中國有能力對(dui)中國企業(ye)在歐盟地區進(jin)行貿易(yi)救濟活(huo)動(dong)。另外(wai)，地方各級政(zheng)府也應(ying)該對(dui)那些要應(ying)付國外(wai)反(fan)(fan)傾(qing)銷而花費(fei)較大的(de)企業(ye)提供資金上的(de)支持，鼓勵這(zhe)些企業(ye)積極參與(yu)應(ying)訴。
第二，尋找案件切(qie)入(ru)點(dian)。作為國內最大的對歐(ou)不(bu)(bu)銹鋼對焊件出口商(shang)，宇(yu)力(li)管業對歐(ou)洲(zhou)市場(chang)有(you)著(zhu)廣泛(fan)而深刻的了解(jie)，歐(ou)洲(zhou)不(bu)(bu)銹鋼對焊件行(xing)業整體(ti)產(chan)能比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)低，生產(chan)周期比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)長，生產(chan)成本居高不(bu)(bu)下(xia)，這導致了本行(xing)業市場(chang)競爭力(li)不(bu)(bu)足(zu)。而且歐(ou)洲(zhou)生產(chan)商(shang)規模相(xiang)對較(jiao)(jiao)小，市場(chang)價格較(jiao)(jiao)高，一方(fang)面其(qi)根本滿(man)足(zu)不(bu)(bu)了歐(ou)洲(zhou)市場(chang)的需(xu)求(qiu)，另一方(fang)面居高不(bu)(bu)下(xia)的價格也讓歐(ou)洲(zhou)消費者難以接(jie)受。
針對上述情況，宇力(li)管業(ye)(ye)從傾銷和損害兩個(ge)方面(mian)同(tong)時入手，通過多渠道提供非常有利的(de)歐盟市場信息數(shu)據和生產商數(shu)據。利用詳實(shi)(shi)的(de)數(shu)據有利的(de)證據，展示了(le)本次調查反傾銷的(de)產品(pin)范圍，區分不明確的(de)實(shi)(shi)質問題，向歐盟委員會論(lun)證了(le)中國的(de)不銹(xiu)鋼(gang)對焊件并沒有對歐盟相(xiang)關行(xing)業(ye)(ye)進行(xing)損害的(de)事實(shi)(shi)。
第三，尋(xun)求支持和(he)團隊合(he)作(zuo)。“不銹鋼管件行業目前(qian)沒有一個全(quan)國性質的行業協會。沒有一個強大的支撐作(zuo)為依靠(kao)。宇力(li)也(ye)是(shi)第一次面對這次反傾(qing)銷，但是(shi)憑借先輩的經驗，迎風而上，無路可退。”宇力(li)集團董事長張新岳(yue)說。
就(jiu)目前(qian)來講，商務(wu)部作為中國(guo)政府機關(guan)，也(ye)是(shi)主管中國(guo)對外(wai)貿易的行(xing)政機關(guan)，應承擔更多的監督和指(zhi)導中國(guo)對外(wai)貿易的責任。
對于企業來(lai)說，在遭受反補貼反傾銷調(diao)查的同(tong)時應(ying)打消種(zhong)種(zhong)顧(gu)慮，加(jia)強(qiang)與(yu)政府、商協(xie)會、律師事務所及同(tong)行的聯系和(he)合作，積極應(ying)訴(su)。