3月25日，歐盟(meng)(meng)作出對從中(zhong)國內地和臺灣進口冷軋不銹鋼(gang)板征收臨時反傾銷關稅的決(jue)定。同時，歐盟(meng)(meng)鋼(gang)鐵工(gong)業聯盟(meng)(meng)正處于對中(zhong)國鋼(gang)筋(jin)產品提出反傾銷申(shen)訴的準備階段(duan)。
一(yi)些人士認(ren)為，歐盟(meng)等對中(zhong)(zhong)國(guo)持續不斷的反(fan)傾銷、反(fan)補貼等調查，和中(zhong)(zhong)國(guo)的市(shi)場(chang)經濟地(di)位遲(chi)遲(chi)沒有被承認(ren)有關(guan)。
中國(guo)一直(zhi)努力讓更多(duo)的國(guo)家(jia)承認其市場經(jing)濟(ji)地(di)位。近年來(lai)(lai)，這個話題不(bu)斷升溫。盡管有越(yue)來(lai)(lai)越(yue)多(duo)的國(guo)家(jia)表態(tai)承認，但歐盟和美國(guo)遲遲不(bu)予承認。
2001年，中(zhong)國(guo)(guo)加入(ru)世界貿易組織(WTO)時，美國(guo)(guo)和歐盟(meng)等發達經(jing)(jing)濟(ji)體拒(ju)絕(jue)承認中(zhong)國(guo)(guo)市場經(jing)(jing)濟(ji)地位，理由是中(zhong)國(guo)(guo)的國(guo)(guo)內價(jia)格(ge)(ge)是由政府機(ji)構和政策設定(ding)，而不(bu)是由供(gong)需力量決(jue)定(ding)。中(zhong)國(guo)(guo)的入(ru)世議定(ding)書中(zhong)因此(ci)包(bao)含了一(yi)條(tiao)確定(ding)補貼和傾(qing)銷時的價(jia)格(ge)(ge)可比性(xing)的條(tiao)款(kuan)，第(di)十(shi)五條(tiao)第(di)二款(kuan)規定(ding)：如(ru)受調查的生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)者不(bu)能明確證明生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)該同類產(chan)(chan)品(pin)的產(chan)(chan)業在制造(zao)、生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)和銷售該產(chan)(chan)品(pin)方面具備市場經(jing)(jing)濟(ji)條(tiao)件，則該WTO進口成員可使用不(bu)依據(ju)與中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)內價(jia)格(ge)(ge)或成本進行嚴格(ge)(ge)比較(jiao)的方法(fa)。
而在(zai)以往案例中，只要選(xuan)擇第三國(guo)(guo)價(jia)格(ge)，大部分中國(guo)(guo)企業都被認定是(shi)傾銷或傾銷幅度過大，而這有(you)很大的(de)自(zi)由性(xing)(xing)和隨意性(xing)(xing)，中國(guo)(guo)產品得益于低勞動成本的(de)價(jia)格(ge)優勢(shi)，在(zai)WTO成員裁定“中國(guo)(guo)企業是(shi)否在(zai)反傾銷”時，這一點被抹殺得干干凈凈。
正是(shi)這一條款(kuan)，使得其他國家針對(dui)中國出(chu)口產品(pin)發起的(de)反傾銷和反補貼調(diao)查中，依據了歧視(shi)性的(de)標準。
中國(guo)(guo)(guo)的入(ru)世議(yi)定書規(gui)定，該(gai)條(tiao)款在中國(guo)(guo)(guo)加入(ru)WTO 15年后(hou)，即2016年12月12日后(hou)終止。在專家(jia)看來，這(zhe)一條(tiao)款失效(xiao)后(hou)，中國(guo)(guo)(guo)的市場經(jing)濟地位是否被(bei)承(cheng)認已經(jing)沒有太多意義，但是這(zhe)一條(tiao)款的失效(xiao)也(ye)并不(bu)意味著中國(guo)(guo)(guo)就不(bu)會再被(bei)其(qi)他(ta)國(guo)(guo)(guo)家(jia)發起(qi)雙反調(diao)查(cha)。
歐盟不會自動承認
3月17日，歐洲議會議長馬丁·舒爾茨(ci)訪華期間在(zai)新聞發布會上表(biao)示(shi)，在(zai)與中國(guo)領導人的會晤中談到了中國(guo)的市場經濟地(di)位問(wen)題。
2003年6月，中國(guo)(guo)(guo)政府正式(shi)向歐盟(meng)(meng)(meng)提(ti)出(chu)，由于中國(guo)(guo)(guo)經濟(ji)市場化的(de)程序(xu)提(ti)高很快，希望歐盟(meng)(meng)(meng)立(li)即承認中國(guo)(guo)(guo)的(de)市場經濟(ji)地(di)位，并提(ti)交了一系列文件，以(yi)證明中國(guo)(guo)(guo)的(de)市場經濟(ji)情況。此后，中國(guo)(guo)(guo)多次提(ti)出(chu)這一要(yao)求，不過(guo)，歐盟(meng)(meng)(meng)評(ping)估一直(zhi)認為(wei)中國(guo)(guo)(guo)尚未滿(man)足所有(you)相關(guan)標準。
“市(shi)場(chang)(chang)(chang)經(jing)濟(ji)地位”是一(yi)個(ge)經(jing)濟(ji)學上(shang)的(de)名詞，它表示一(yi)個(ge)國(guo)(guo)家的(de)市(shi)場(chang)(chang)(chang)經(jing)濟(ji)的(de)狀(zhuang)況(kuang)，按照一(yi)個(ge)國(guo)(guo)家市(shi)場(chang)(chang)(chang)經(jing)濟(ji)在全國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)中(zhong)的(de)重要性，以(yi)及國(guo)(guo)家政府對于經(jing)濟(ji)的(de)干預程度，一(yi)般可區分為完全市(shi)場(chang)(chang)(chang)經(jing)濟(ji)國(guo)(guo)家和非(fei)市(shi)場(chang)(chang)(chang)經(jing)濟(ji)國(guo)(guo)家。
一直以來，有一種觀點認為，只要中(zhong)國加入WTO滿15年(nian)，入世議定書中(zhong)的(de)第十五條(tiao)第二款終止(zhi)后，中(zhong)國將自動獲(huo)得(de)市場經濟(ji)地位。
2014年12月13日，歐(ou)盟委員會前(qian)主席若澤·曼努埃(ai)爾·巴羅佐在(zai)“三(san)亞·財(cai)經國際論壇(tan)”上(shang)表示，中國現(xian)在(zai)并(bing)沒(mei)有滿足所有的(de)(de)標準，比如上(shang)市(shi)公司(si)的(de)(de)一些要(yao)求(qiu)(qiu)，國家的(de)(de)一些干預，還(huan)有一些決策等(deng)等(deng)，并(bing)沒(mei)有滿足完全(quan)市(shi)場經濟(ji)的(de)(de)要(yao)求(qiu)(qiu)。
歐(ou)(ou)盟駐(zhu)華大使(shi)史偉(HansDietmar Schweisgut)表示(shi)，歐(ou)(ou)盟要承認中國(guo)的(de)(de)市場經(jing)濟地(di)位(wei)的(de)(de)程(cheng)序(xu)是，歐(ou)(ou)盟委員會(hui)需要提出議案，然后(hou)歐(ou)(ou)盟理事會(hui)和(he)歐(ou)(ou)洲議會(hui)通過議案才可以(yi)。2016年以(yi)前，這個程(cheng)序(xu)不會(hui)改變(bian)。
荷(he)蘭駐華大使館公使杜安(an)德(André Driessen)表示，中(zhong)國是否被承認市(shi)場經濟地(di)位是個技(ji)術性問(wen)題。“如(ru)果中(zhong)國滿足條件，歐(ou)盟就會承認。歐(ou)盟現在對這(zhe)個議題有(you)很多討(tao)論，都是些技(ji)術性問(wen)題。”
在(zai)多次中(zhong)美戰略與經濟對話(hua)中(zhong)，美國(guo)都放話(hua)要盡快承認中(zhong)國(guo)的市場經濟地(di)位(wei)，但是多年來(lai)從(cong)未真正承認。
中國是美國和歐盟第(di)二(er)大(da)貿易伙(huo)伴，且貿易額不斷(duan)增長。
市場(chang)經濟地位(wei)只是個雞(ji)肋(lei)
中國(guo)世貿組(zu)織(zhi)研(yan)究會研(yan)究部副主任、對外經貿大(da)學(xue)法學(xue)院博(bo)士(shi)后(hou)楊鳳鳴表示(shi)，中國(guo)的(de)市場經濟地(di)位承認與否(fou)可(ke)以看作(zuo)是一個技術性問題(ti)，但是同時也(ye)可(ke)以說是一個政治性問題(ti)。
“按照《中(zhong)(zhong)國(guo)議定(ding)(ding)書》第(di)(di)15條(tiao)(d)款的規(gui)定(ding)(ding)，中(zhong)(zhong)國(guo)加(jia)入WTO之(zhi)日起15年后，入世議定(ding)(ding)書中(zhong)(zhong)的第(di)(di)十五(wu)條(tiao)第(di)(di)二(er)款就(jiu)會終止，這和中(zhong)(zhong)國(guo)的市(shi)場經濟(ji)地位(wei)是(shi)否(fou)被承認沒有(you)關系。”楊鳳鳴表示。
“但這并不排除(chu)美國(guo)和歐盟等國(guo)家尋求推翻這一(yi)條(tiao)款的可(ke)能性(xing)。”
“另外，這一限定(ding)(ding)條件(jian)失(shi)效后，WTO成員則可能增加對中(zhong)國產品同時發(fa)起(qi)(qi)反(fan)傾(qing)銷(xiao)反(fan)補(bu)貼的(de)雙反(fan)調(diao)查。貿易摩擦仍會存在，只是(shi)發(fa)起(qi)(qi)調(diao)查的(de)國家不能再以《中(zhong)國議定(ding)(ding)書(shu)》第十五條為法(fa)律依據在反(fan)傾(qing)銷(xiao)認定(ding)(ding)中(zhong)適用替代國的(de)做法(fa)。”楊鳳鳴表(biao)示(shi)。
反(fan)(fan)傾銷和反(fan)(fan)補貼(tie)是WTO規則允許的成員方保護本(ben)國(guo)產業(ye)的貿易工(gong)具。
而即(ji)使已(yi)經(jing)承(cheng)認了中(zhong)國(guo)(guo)市場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)地位的(de)國(guo)(guo)家(jia)(jia)，在對中(zhong)國(guo)(guo)發起的(de)反(fan)傾銷和反(fan)補(bu)貼(tie)調查(cha)中(zhong)，基于“特(te)殊市場(chang)(chang)情(qing)況”也會選(xuan)擇適用替代(dai)國(guo)(guo)價格。目前，世界上有150多個國(guo)(guo)家(jia)(jia)承(cheng)認中(zhong)國(guo)(guo)的(de)市場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)地位。如，澳大利(li)亞在2005年(nian)承(cheng)認了中(zhong)國(guo)(guo)的(de)市場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)地位。但自(zi)2010年(nian)以來，澳大利(li)亞在認定中(zhong)國(guo)(guo)產品(pin)傾銷幅度時仍(reng)4次通過“特(te)殊市場(chang)(chang)情(qing)況”適用替代(dai)國(guo)(guo)價格。
即使(shi)在這一條款的(de)有效(xiao)期內，根據入世議定(ding)書的(de)規定(ding)，中(zhong)國的(de)某個(ge)企業如能證明自(zi)己所在的(de)行業是完(wan)全自(zi)由競爭的(de)市場經濟行業，在面對反傾銷和反補貼(tie)調查中(zhong)，就可以不(bu)適用(yong)這一條款。
而即使第十五條第二款失效，也不(bu)意味著其他國(guo)家對中國(guo)產品的(de)(de)反(fan)傾銷和反(fan)補(bu)(bu)貼調查就一定會減少。根據楊(yang)鳳鳴(ming)預測，中國(guo)產品以后將(jiang)會面臨更多(duo)的(de)(de)反(fan)補(bu)(bu)貼或者雙反(fan)調查。這主(zhu)要是因為在反(fan)補(bu)(bu)貼中存在的(de)(de)類(lei)似替代國(guo)做法的(de)(de)“外部基(ji)準”的(de)(de)適用。雖然這一適用是針(zhen)對所(suo)有(you)WTO成員(yuan)的(de)(de)，但對中國(guo)的(de)(de)體制而言(yan)尤為不(bu)利。
在楊鳳鳴(ming)看來，第十五條第二款(kuan)失效后，一(yi)些國家也一(yi)定會想到其他(ta)在反傾銷反補貼調查(cha)中(zhong)壓制中(zhong)國的(de)辦法。因此，“一(yi)定要理性(xing)看待市場(chang)經濟地位問題。以防(fang)‘市場(chang)經濟地位認定’被一(yi)些國家作為(wei)制衡中(zhong)國的(de)武器(qi)”。
舒(shu)爾茨在記者會上表示，也和中方領導人討論(lun)了歐(ou)中自(zi)由(you)貿(mao)易和投(tou)資協定等(deng)問題(ti)： “我(wo)們一(yi)直強調公(gong)平競爭，各自(zi)市場的(de)(de)準入要(yao)平等(deng)。歐(ou)洲是開放的(de)(de)，我(wo)們希望(wang)中國也本(ben)著這樣互(hu)利的(de)(de)精(jing)神發展。”