國務(wu)院辦公廳(ting)15日(ri)發布 《國務(wu)院關于(yu)化解產能(neng)嚴重過剩矛盾(dun)的指導意(yi)(yi)(yi)見(jian)》（以下簡稱《意(yi)(yi)(yi)見(jian)》），《意(yi)(yi)(yi)見(jian)》要求對(dui)產能(neng)嚴重過剩行業，要根(gen)據行業特點，開展有選擇、有側重、有針對(dui)性的化解工(gong)作。
這份文(wen)(wen)件對(dui)化(hua)(hua)解產(chan)(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)行業、尤其是對(dui)文(wen)(wen)件首當其沖提到的鋼鐵行業的過(guo)剩(sheng)產(chan)(chan)能(neng)能(neng)化(hua)(hua)解多少？其化(hua)(hua)解過(guo)剩(sheng)產(chan)(chan)能(neng)的實際效果如何？現在還很難判斷，但可以肯(ken)定的是，從根本上化(hua)(hua)解過(guo)剩(sheng)產(chan)(chan)能(neng)以增加(jia)社會(hui)有效存量，僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)依靠政府(fu)的文(wen)(wen)件還不夠。
如果是在正常的市場環(huan)境中，一旦某個行業(ye)(ye)產能過(guo)(guo)剩，產品滯銷，企業(ye)(ye)勞(lao)(lao)動(dong)生產率(lv)不高，資(zi)本(ben)、技術和勞(lao)(lao)動(dong)力為求得利潤最大化，這些東西都(dou)會自動(dong)轉移，產能過(guo)(guo)剩現(xian)象會經過(guo)(guo)一系列(lie)淘汰、兼并(bing)而重新得到(dao)平衡，社會資(zi)源(yuan)就會得到(dao)合理的配置，平均利潤率(lv)也就得到(dao)實現(xian)。
可是(shi)，以產(chan)能過剩(sheng)已成(cheng)“老大難”的(de)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業為例，2006年(nian)~2012年(nian)這8年(nian)間累計減少的(de)粗鋼(gang)產(chan)能7600萬噸(dun)，卻在同(tong)時(shi)期全國累計新增的(de)粗鋼(gang)產(chan)量產(chan)能達到4.4億噸(dun)。
個中原因是權力進入(ru)了(le)市(shi)場，扭曲了(le)市(shi)場。各地現(xian)存的(de)鋼(gang)(gang)鐵企業體量(liang)龐(pang)大，不僅貢(gong)獻了(le)當地巨大的(de)GDP總(zong)量(liang)，還貢(gong)獻大量(liang)的(de)稅收，另外還能(neng)解決(jue)就業壓力。此外，各地都有(you)做大做強鋼(gang)(gang)鐵產業的(de)強烈愿望。
鋼鐵(tie)(tie)等(deng)產能(neng)(neng)過剩(sheng)行業(ye)(ye)不是沒有(you)(you)市(shi)(shi)場(chang)(chang)因(yin)(yin)素，其行業(ye)(ye)和企業(ye)(ye)的收(shou)縮也不是完全不受市(shi)(shi)場(chang)(chang)因(yin)(yin)素的影響(xiang)。今年上半年，鋼鐵(tie)(tie)等(deng)產能(neng)(neng)過剩(sheng)行業(ye)(ye)在市(shi)(shi)面流動性和銀(yin)(yin)行信貸同時收(shou)緊的情況(kuang)下，有(you)(you)所收(shou)縮，出現了一些整(zheng)合兼并。可(ke)是到了三季度(du)，央行通過逆回購工具向市(shi)(shi)場(chang)(chang)增加了流動性，而(er)銀(yin)(yin)行信貸投放量也急劇上升。在此情況(kuang)下，鋼鐵(tie)(tie)行業(ye)(ye)略有(you)(you)反彈，鋼鐵(tie)(tie)企業(ye)(ye)似乎松了一口氣，其化解產能(neng)(neng)過剩(sheng)的步伐也有(you)(you)所停頓了。
現在管(guan)理層似乎感覺到(dao)了(le)(le)這(zhe)一(yi)點，所以適時出臺了(le)(le)這(zhe)份《關于化解(jie)產能嚴重過(guo)剩矛盾的(de)指導意見》。這(zhe)是因(yin)為目前(qian)鋼鐵、水泥(ni)、電解(jie)鋁、平板(ban)玻(bo)璃(li)、船舶(bo)等行業中，各級政(zheng)府(fu)參與度較(jiao)深，因(yin)此，完全的(de)市場(chang)辦法或難以推動(dong)這(zhe)些產能過(guo)剩的(de)行業作(zuo)(zuo)大規模的(de)化解(jie)工作(zuo)(zuo)。
不過(guo)，要從根本(ben)上隨時(shi)化解產能過(guo)剩(sheng)，將(jiang)過(guo)剩(sheng)的(de)產能真正轉(zhuan)化成(cheng)為社會有效(xiao)的(de)存量，各級政府必須退出(chu)市場，而將(jiang)全部(bu)精力去建設好(hao)并(bing)維護(hu)好(hao)整個市場環境。