2016年農歷(li)新年到來前夕(xi)，中國政(zheng)府明確(que)了(le)壓(ya)(ya)減鋼鐵落后產(chan)能(neng)時間表(biao)，計劃在五年內(nei)再壓(ya)(ya)減粗(cu)鋼產(chan)能(neng)1億-1.5億噸。
2月4日傍晚，國(guo)務(wu)(wu)院對(dui)外發布《關于鋼鐵行(xing)業化解過(guo)剩(sheng)產(chan)能實(shi)現脫困(kun)發展的意見》（下稱《意見》）。該(gai)產(chan)能壓減目標早在(zai)兩(liang)周前舉行(xing)的國(guo)務(wu)(wu)院常(chang)務(wu)(wu)會議已經提出，但彼時(shi)并未明確時(shi)間表。
中(zhong)(zhong)國聯合鋼鐵網(wang)總編胡艷平表示，此次對于“五年(nian)”時間(jian)的最終確定，業內說法是中(zhong)(zhong)央政(zheng)府(fu)與地方政(zheng)府(fu)之間(jian)“博弈和妥協”的結(jie)果(guo)，前(qian)者希望三(san)年(nian)內完(wan)成，后(hou)者則(ze)從自身利益和所承(cheng)受的壓力出發，希望延展到五年(nian)。
“這(zhe)個(ge)說(shuo)法(fa)不盡準確。”胡艷平說(shuo)。如果三年(nian)內(nei)完成上(shang)述(shu)壓減指(zhi)標，未免壓力過大(da)，很有可能會產(chan)生(sheng)各(ge)種(zhong)副作用。因此(ci)她(ta)認為，更有可能是中(zhong)央政策在聽取了(le)各(ge)方意見(jian)后，綜合(he)做出的一個(ge)“相對周全的決策”。
化解(jie)過剩產(chan)能(neng)是此次壓(ya)減計(ji)劃(hua)的(de)重(zhong)中之重(zhong)。界面新(xin)聞(wen)記(ji)者注意到，《意見(jian)》對(dui)落后產(chan)能(neng)的(de)界定已不(bu)再以容積為唯(wei)一指標(biao)。
《意見》提出，按照(zhao)《產業結(jie)構調整(zheng)指(zhi)導目錄（2011年本）（修正(zheng)）》的(de)有關規定(ding)，立(li)即關停(ting)并拆除400立(li)方(fang)米及以下煉(lian)鐵高爐、30噸及以下煉(lian)鋼轉(zhuan)爐、30噸及以下煉(lian)鋼電爐等落后生產設(she)備。該指(zhi)標與“十二五”所(suo)指(zhi)定(ding)的(de)完全相(xiang)同。
上述(shu)關停拆除標準低(di)于此(ci)前業(ye)內人士普遍預(yu)(yu)期。此(ci)前業(ye)內預(yu)(yu)期，政(zheng)府會將淘(tao)汰落后產能的界限(xian)提高至高爐(lu)450立方米或(huo)以上，轉(zhuan)爐(lu)40萬噸。
“政(zheng)府對淘汰(tai)落后(hou)產能的‘風向(xiang)’已經發生了轉(zhuan)變，不再只考慮容積了。”蘭格鋼鐵(tie)研究中心(xin)主任(ren)王國清告訴(su)界面新聞(wen)記者，僅以容積為指標來定(ding)義(yi)“落后(hou)產能”，并不合理(li)。
王(wang)國清說(shuo)，企(qi)業只要將小(xiao)(xiao)高爐升級(ji)改造成大高爐，便(bian)達到了(le)(le)政(zheng)策要求(qiu)。這樣生產(chan)(chan)出的產(chan)(chan)品依然沒有競爭力，反而(er)擴大了(le)(le)產(chan)(chan)能(neng)，加(jia)劇(ju)了(le)(le)行業過剩。而(er)盈利能(neng)力較好、各項(xiang)環(huan)保指標達標的企(qi)業，卻可能(neng)因為生產(chan)(chan)設備容積小(xiao)(xiao)，面臨被淘(tao)汰(tai)的命運。
胡艷平說，上述(shu)現象在國(guo)內非常普遍。“轉變生(sheng)產設備的(de)容積(ji)導向性，對(dui)行業的(de)健康(kang)發展(zhan)非常有必要。”
“在容積之外，國(guo)家已經開始在環保指標、清退僵(jiang)尸企業、推進(jin)國(guo)際(ji)產能等方面，多管齊下，治理鋼鐵行業產能過剩難題。”王國(guo)清說。
《意見》指出，要(yao)嚴(yan)格執行環保、能(neng)(neng)耗、質量、安全、技術等(deng)法律法規和產(chan)(chan)業政(zheng)策(ce)，達(da)不到(dao)標準要(yao)求(qiu)的鋼鐵產(chan)(chan)能(neng)(neng)要(yao)依法依規退(tui)出，并(bing)完善激勵政(zheng)策(ce)，鼓勵企業通過主動壓減(jian)、兼并(bing)重組、轉型轉產(chan)(chan)、搬遷(qian)改造、國際產(chan)(chan)能(neng)(neng)合作等(deng)途徑，退(tui)出部分鋼鐵產(chan)(chan)能(neng)(neng)。
鋼鐵產(chan)(chan)能(neng)退出(chu)須拆除(chu)(chu)(chu)相應冶煉設(she)備(bei)。具備(bei)拆除(chu)(chu)(chu)條件的應立即拆除(chu)(chu)(chu)；暫不(bu)具備(bei)拆除(chu)(chu)(chu)條件的設(she)備(bei)，應立即斷水、斷電，拆除(chu)(chu)(chu)動力裝(zhuang)置，封存冶煉設(she)備(bei)，企業向(xiang)社會(hui)公開承諾不(bu)再恢(hui)復生產(chan)(chan)，同時在(zai)省(sheng)級人民(min)政府或省(sheng)級主管(guan)部門(men)網站公示，接受(shou)社會(hui)監督(du)，并限時拆除(chu)(chu)(chu)。
此次《意見》還提出相關配套政策措施，包括設立工業企業結構調整專項獎補資金；完善稅收政策；加大金融支持，對化解過剩產能、實施兼并重組以及有前景、有效益的鋼鐵企業，按照風險可控、商業可持續原則加大信貸支持力度，并運用市場化手段妥善處置企業債務和銀行不良資產等。
此外(wai)，《意見》強調必須要把職(zhi)工(gong)安置作(zuo)為化解過(guo)剩產能工(gong)作(zuo)的重中之重，通(tong)(tong)過(guo)企(qi)業主體(ti)作(zuo)用(yong)與(yu)社會(hui)保障相結(jie)合，多措并舉做好職(zhi)工(gong)安置。安置計(ji)劃不(bu)完善、資金(jin)保障不(bu)到位以及未經職(zhi)工(gong)代(dai)表(biao)大會(hui)或全體(ti)職(zhi)工(gong)討(tao)論通(tong)(tong)過(guo)的職(zhi)工(gong)安置方案，不(bu)得(de)實(shi)施。