日前，《中共中央國(guo)務院(yuan)關于全(quan)(quan)面振(zhen)興(xing)東北地區(qu)等老工(gong)業基地的(de)若干(gan)意見》對外發布(bu)。意見提出：到2020年，東北地區(qu)在重(zhong)要(yao)領域(yu)和關鍵環節改革上取得重(zhong)大(da)成果，在此(ci)基礎上，再(zai)用(yong)10年左右時(shi)間，東北地區(qu)實(shi)現全(quan)(quan)面振(zhen)興(xing)，成為全(quan)(quan)國(guo)重(zhong)要(yao)的(de)經(jing)濟支撐帶。
無論是(shi)政策文件(jian)的(de)出臺，還是(shi)實際工作(zuo)中的(de)關注(zhu)，希望能(neng)夠振興(xing)東北老工業基(ji)地(di)的(de)努力(li)從未間斷，自2003年(nian)國家提(ti)出振興(xing)東北計劃(hua)已經10年(nian)多了，那(nei)接(jie)下(xia)來，振興(xing)工作(zuo)將(jiang)如(ru)何繼續開展?
東(dong)北地(di)區是新中國工業(ye)的搖籃(lan)，也是我國重要(yao)的工業(ye)和農(nong)業(ye)基地(di)，然而當前發展卻面臨困境。僅從GDP來看，去年東(dong)北三(san)省(sheng)的經濟增速(su)卻已經在全(quan)國墊底(di)。根據(ju)意見，到2020年，東(dong)北地(di)區在重要(yao)領域和關鍵環節改革上取(qu)得重大成果。再用(yong)10年左右(you)的時間，東(dong)北地(di)區則要(yao)實現全(quan)面振興，成為全(quan)國重要(yao)的經濟支撐(cheng)帶。
國家發改(gai)委宏觀(guan)經濟研究員(yuan)科(ke)研管(guan)理部主任高國力研究員(yuan)表示，提(ti)出(chu)這樣(yang)的(de)目(mu)標，是(shi)(shi)(shi)因為東(dong)北有(you)這樣(yang)的(de)潛力。東(dong)北三(san)個(ge)省加(jia)起來(lai)(lai)共70多(duo)萬平(ping)方公里(li)，將近1個(ge)億的(de)人口，歷來(lai)(lai)具有(you)比(bi)較雄厚的(de)產業基礎，城(cheng)鎮化水平(ping)也比(bi)較高，科(ke)研院所(suo)的(de)數(shu)量(liang)和(he)工程(cheng)師、技術(shu)專家的(de)數(shu)量(liang)都還(huan)是(shi)(shi)(shi)比(bi)較多(duo)的(de)，盡管(guan)近幾年出(chu)現了人才的(de)流失，但是(shi)(shi)(shi)總體上來(lai)(lai)看，它的(de)原來(lai)(lai)的(de)基礎還(huan)是(shi)(shi)(shi)不錯(cuo)的(de)，無(wu)非(fei)就是(shi)(shi)(shi)要給它注(zhu)入生(sheng)機和(he)活(huo)力，能夠煥發它經濟增長的(de)內生(sheng)動力和(he)后勁。
高國力表示，盡管(guan)東(dong)北(bei)地區目前(qian)經濟增速不(bu)(bu)盡如人意，但(dan)不(bu)(bu)能因為(wei)近一(yi)兩(liang)年的(de)困境，就否(fou)認十年來振興東(dong)北(bei)的(de)成(cheng)績(ji)。然而(er)他(ta)也表示，在(zai)國內國際當前(qian)的(de)經濟形勢下，東(dong)北(bei)產業(ye)結構不(bu)(bu)合理(li)的(de)問(wen)題，的(de)確比較突出。
高(gao)(gao)國(guo)(guo)力認為，產業方面的(de)(de)問題主(zhu)要表(biao)現在(zai)，一、東(dong)北重化工業比(bi)(bi)(bi)重偏(pian)高(gao)(gao)，不管是(shi)遼寧還是(shi)黑龍江(jiang)，石油、鋼鐵、建材(cai)、有(you)色產業占比(bi)(bi)(bi)非常(chang)高(gao)(gao)，使得(de)在(zai)整個國(guo)(guo)際(ji)、國(guo)(guo)內經濟形勢下(xia)行(xing)壓力比(bi)(bi)(bi)較(jiao)(jiao)大的(de)(de)時候，這些產業容易最先受到沖(chong)擊;二、東(dong)北地區的(de)(de)企業所有(you)制結構比(bi)(bi)(bi)較(jiao)(jiao)單一，國(guo)(guo)有(you)企業占比(bi)(bi)(bi)比(bi)(bi)(bi)較(jiao)(jiao)高(gao)(gao)，不像東(dong)南沿(yan)海很(hen)多(duo)省份，個體(ti)、私營經濟占比(bi)(bi)(bi)比(bi)(bi)(bi)較(jiao)(jiao)高(gao)(gao)，民營經濟發展比(bi)(bi)(bi)較(jiao)(jiao)快。建國(guo)(guo)以來(lai)，東(dong)北地區形成了國(guo)(guo)有(you)企業比(bi)(bi)(bi)重比(bi)(bi)(bi)較(jiao)(jiao)高(gao)(gao)的(de)(de)經濟模式，使得(de)在(zai)經濟下(xia)行(xing)過程(cheng)中的(de)(de)調(diao)整比(bi)(bi)(bi)較(jiao)(jiao)慢。
針(zhen)對東(dong)北(bei)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)結構不合理的問(wen)題(ti)，《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央國務院關于全面振興東(dong)北(bei)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)等老(lao)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)地(di)(di)(di)的若干(gan)意(yi)見》提(ti)(ti)出要(yao)結構轉型(xing)。但是(shi)轉向何方(fang)呢?《意(yi)見》當中(zhong)(zhong)也予(yu)以了(le)明確，提(ti)(ti)出要(yao)將東(dong)北(bei)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)打造成為實施(shi)“中(zhong)(zhong)國制(zhi)造2025”的先行區(qu)(qu)，發展高(gao)端(duan)制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)。高(gao)國力表示，這是(shi)在(zai)發揮東(dong)北(bei)老(lao)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)地(di)(di)(di)長久以來積淀的稟賦(fu)。東(dong)北(bei)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)一(yi)(yi)(yi)直是(shi)我國工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)的搖籃，建國初期蘇(su)聯(lian)援助中(zhong)(zhong)國的156個項目，很多(duo)(duo)(duo)都(dou)是(shi)在(zai)東(dong)北(bei)三省(sheng)進(jin)行布局的。這些項目為整個東(dong)北(bei)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)，甚至為全國工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)奠定了(le)一(yi)(yi)(yi)個很好的基(ji)礎。所以，東(dong)北(bei)在(zai)裝備制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)方(fang)面行業(ye)(ye)(ye)(ye)門(men)類多(duo)(duo)(duo)，產(chan)品系列(lie)多(duo)(duo)(duo)，實力比較(jiao)雄厚(hou)，在(zai)這次(ci)全面振興東(dong)北(bei)老(lao)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)地(di)(di)(di)的文件中(zhong)(zhong)專門(men)強調，下一(yi)(yi)(yi)步對產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)扶持，還要(yao)緊密依托(tuo)東(dong)北(bei)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)現有的工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)礎。
產業結構的(de)轉(zhuan)型升級固然重要(yao)，體制(zhi)機制(zhi)的(de)改革(ge)則更治根本。事實上，《意(yi)見》當中(zhong)最先提(ti)出(chu)(chu)的(de)就是這方面的(de)內容(rong)，提(ti)出(chu)(chu)了轉(zhuan)變政府職(zhi)能，推進國企改革(ge)、支持民營經濟等(deng)，主(zhu)動融入積(ji)極參(can)與“一帶(dai)一路”建設戰略等(deng)意(yi)見。
高(gao)國(guo)力(li)表示，體(ti)制機制的(de)(de)改革(ge)將從(cong)根本上賦予東(dong)(dong)北(bei)地區發(fa)展的(de)(de)內(nei)生動力(li)。長(chang)期(qi)以(yi)來，東(dong)(dong)北(bei)地區市場化(hua)程(cheng)度(du)不高(gao)，營(ying)商環境也不夠理(li)(li)想，成(cheng)為制約的(de)(de)瓶頸和(he)約束。在(zai)行(xing)政管(guan)理(li)(li)體(ti)制改革(ge)方(fang)面(mian)，投資(zi)者(zhe)普遍感覺，東(dong)(dong)北(bei)地區的(de)(de)行(xing)政管(guan)理(li)(li)效(xiao)(xiao)率和(he)效(xiao)(xiao)能(neng)(neng)跟東(dong)(dong)部沿海發(fa)達(da)省份(fen)相(xiang)比(bi)，有明顯差距。下(xia)一步(bu)，如何(he)在(zai)“簡政放權(quan)”、“放管(guan)結合”和(he)“優化(hua)服務”上，進一步(bu)提高(gao)東(dong)(dong)北(bei)地區行(xing)政管(guan)理(li)(li)的(de)(de)效(xiao)(xiao)率，營(ying)造一個國(guo)內(nei)外投資(zi)者(zhe)都能(neng)(neng)夠認(ren)可的(de)(de)營(ying)商環境，對于下(xia)一步(bu)招(zhao)商引資(zi)、項目落地、布局都會有非常重要的(de)(de)作用。