中央2016年去產能獎補(bu)276.43億元(yuan)資金陸續撥付，已有部分省份(fen)宣布(bu)獲(huo)得了專項資金。
6月1日(ri)，山(shan)東省(sheng)(sheng)財(cai)政廳(ting)消息顯示(shi)，山(shan)東省(sheng)(sheng)已經獲得了19.23億元的去產(chan)能專項資(zi)金。
5月18日財政部公(gong)布《工(gong)業企業結構(gou)調整專(zhuan)項獎補(bu)資(zi)金(jin)管(guan)理辦法》，將安排專(zhuan)項獎補(bu)資(zi)金(jin)推動化解煤炭、鋼鐵行業的產(chan)能過剩(sheng)，總(zong)金(jin)額為1000億元。
近期上海、山西、山東、江蘇、黑龍江等多個地方政府陸續(xu)提出了關于化解過剩產(chan)能(neng)的改革意見(jian)。
其中(zhong)(zhong)，不少(shao)省份甚至提(ti)出(chu)，要積極爭取中(zhong)(zhong)央財政對其省份的去(qu)產能財政支(zhi)持。
一個佐證是(shi)，僅8個省份公布的煤炭去(qu)產(chan)能目標就站到全國煤炭減產(chan)計(ji)劃的90%。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受《中國經營報》記者采訪時認為，鋼鐵和煤炭(tan)行業的“去產(chan)能”僅(jin)依靠(kao)中央的1000億元(yuan)遠(yuan)(yuan)遠(yuan)(yuan)不夠，更(geng)多的資(zi)金需(xu)要地方政府和企業來(lai)自行解決。
怎么解決？山西(xi)省(sheng)近期公布的(de)煤炭去產(chan)能實(shi)施細則中提(ti)出將山西(xi)焦煤集團改組(zu)為國(guo)有(you)資本投資公司，對企業(ye)(ye)的(de)資產(chan)和業(ye)(ye)務進行重組(zu)整合，構建全新的(de)商業(ye)(ye)模式。這一創(chuang)新將取得怎樣(yang)的(de)效果，備受業(ye)(ye)內關注。
資金實(shi)際缺口可能3倍于補(bu)貼(tie)
此前，人力資源和社會保障部(bu)部(bu)長尹蔚(yu)民表示，初(chu)步統計(ji)“去產能(neng)”要(yao)分流安置的員工煤(mei)炭系統是130萬人，鋼鐵系統是50萬人。
此次中央財政(zheng)拿(na)出(chu)的(de)1000億元專項獎補資金，將主要用于(yu)下(xia)崗人員(yuan)的(de)分流，可用于(yu)企業為退養職(zhi)工(gong)(gong)繳納職(zhi)工(gong)(gong)養老和(he)醫療(liao)保險費，發放基本生活費和(he)內(nei)部退養工(gong)(gong)傷(shang)職(zhi)工(gong)(gong)的(de)工(gong)(gong)傷(shang)保險費；解(jie)除、終止勞動合同時需(xu)支(zhi)付的(de)經(jing)濟補償(chang)金；清償(chang)拖欠(qian)(qian)職(zhi)工(gong)(gong)的(de)工(gong)(gong)資、社會保險等歷史(shi)欠(qian)(qian)費等。獎補的(de)對象包括中央企業、地方(fang)國(guo)(guo)有企業以及(ji)符合條件的(de)非國(guo)(guo)有企業。
這(zhe)1000億(yi)元中(zhong)，800億(yi)元為(wei)基礎獎補(bu)資金，主要按照化解產能任務(wu)量、需安置職工人數、困難程度三因素(su)進行分(fen)配，權重(zhong)分(fen)別為(wei)50%、30%和20%。
國(guo)家并(bing)沒有公布兩個(ge)行業的(de)具體資(zi)金分配(pei)情況(kuang)。但如果以人員分配(pei)來計算，用于煤炭的(de)去產能專(zhuan)項資(zi)金大(da)約為720億元，占到了大(da)頭。
在(zai)全國去產能(neng)量的壓(ya)縮(suo)目(mu)標(biao)上，到2020年，煤炭要退出5億(yi)噸(dun)(dun)，減量重組5億(yi)噸(dun)(dun)，合計10億(yi)噸(dun)(dun)；鋼鐵(tie)產能(neng)削減兩億(yi)噸(dun)(dun)。
從各(ge)省公布(bu)的(de)煤(mei)炭削(xue)減目標上看，地方政府(fu)對于“去(qu)產(chan)能(neng)(neng)(neng)”有(you)著(zhu)較高的(de)積極性。以山西省為例，提出未(wei)來5年將化解4億到5億噸(dun)的(de)煤(mei)炭過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)(neng)(neng)，力(li)爭將煤(mei)炭過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)(neng)(neng)控制在10億噸(dun)以內。這意味著(zhu)，只要(yao)山西省能(neng)(neng)(neng)實(shi)現(xian)這一(yi)目標，全國煤(mei)炭“去(qu)產(chan)能(neng)(neng)(neng)”總(zong)任務就能(neng)(neng)(neng)完(wan)成(cheng)一(yi)半。
另外，內蒙古提出化(hua)解煤(mei)炭過剩產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)1.79億(yi)噸、貴(gui)州(zhou)(zhou)目(mu)(mu)標為化(hua)解過剩煤(mei)炭產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)7000萬(wan)噸、山(shan)東(dong)去產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)5000萬(wan)噸、河北(bei)退出產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)7563萬(wan)噸、湖(hu)南(nan)化(hua)解產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)1500萬(wan)噸。根據安徽、河北(bei)、山(shan)西、貴(gui)州(zhou)(zhou)、吉林、遼(liao)寧、山(shan)東(dong)、河南(nan)8省份(fen)煤(mei)炭去產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)方案，已經占到(dao)了全國(guo)規劃目(mu)(mu)標的90%。如果(guo)將(jiang)全國(guo)各省的煤(mei)炭壓縮目(mu)(mu)標進行統計，煤(mei)炭去產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)目(mu)(mu)標將(jiang)遠大(da)于(yu)全國(guo)10億(yi)噸的目(mu)(mu)標總量。
“‘去產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)’任務(wu)量這一因(yin)素占到了中央獎補資金分配的(de)50%，這是地方政府對去煤(mei)炭去差能(neng)(neng)積極性較高(gao)的(de)主要原因(yin)。”能(neng)(neng)源資訊機構安迅思煤(mei)炭分析師鄧舜告訴記者，“財政部鼓勵(li)盡早退出過(guo)剩產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)、“早退多獎”，超(chao)額完成化解產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)任務(wu)的(de)，還會獲得中央的(de)財政獎勵(li)。”
林伯強表(biao)示，去產能必然涉及到人(ren)員的分(fen)(fen)流安置問題，從(cong)一些煤炭企(qi)業采取的措(cuo)施來看，主要(yao)(yao)是(shi)自然減員、提前退休、向(xiang)其他企(qi)業或項(xiang)目分(fen)(fen)流轉(zhuan)移等手段，而這些分(fen)(fen)流方法基本上都要(yao)(yao)給予(yu)安置員工一定的經濟補助，需要(yao)(yao)實打(da)實的資金。
根(gen)據近(jin)期山西(xi)省公布的就業(ye)(ye)安置細則，提(ti)出(chu)了多項補貼(tie)(tie)措施(shi)。比如其他(ta)企業(ye)(ye)吸納(na)化解(jie)過剩產能企業(ye)(ye)分流失業(ye)(ye)人員且(qie)簽訂(ding)一年以(yi)上(shang)勞動合同(tong)的，企業(ye)(ye)可(ke)獲得(de)(de)每(mei)人1000元的補貼(tie)(tie)；實現轉崗安置的人員，享受1200元的培訓補貼(tie)(tie)；有(you)創業(ye)(ye)意愿的企業(ye)(ye)職工(gong)，每(mei)人可(ke)獲得(de)(de)1800元的創業(ye)(ye)培訓補貼(tie)(tie)；內部轉崗安置的補貼(tie)(tie)是每(mei)人3000元。
林(lin)伯強也認(ren)為，從現在各個省份超額(e)公(gong)布的目標和(he)要(yao)(yao)分流的員工目標來估(gu)算(suan)，1000億(yi)元肯定不(bu)夠的，實際需(xu)(xu)要(yao)(yao)的金額(e)可能是這一數字的2~3倍，這就需(xu)(xu)要(yao)(yao)地方政府和(he)企業來自行(xing)解(jie)決。
煤(mei)企探(tan)索轉型(xing)資本運營
在中煤遠大(da)企業戰略咨詢部(bu)主任(ren)趙玉偉(wei)看來，現(xian)在幾個煤炭大(da)省的(de)(de)財(cai)政壓(ya)力也比較大(da)，所以地方(fang)政府出錢安(an)置(zhi)的(de)(de)“姿態”意(yi)義將大(da)于實(shi)際意(yi)義，預計多(duo)數資金缺(que)口還主要是由企業來做。
就此，近期煤炭大省山西的一(yi)些舉措在業(ye)內引(yin)發(fa)關(guan)注。
5月23日，山西省在《關于(yu)推進(jin)煤炭供給側結構性改革工(gong)作第三批實施細則的(de)(de)通知》提出，選(xuan)擇山西焦煤集(ji)(ji)團，作為(wei)改組國(guo)有(you)資本(ben)投資公司的(de)(de)試點(dian)企業。通過(guo)授權方式，將焦煤集(ji)(ji)團改組為(wei)國(guo)有(you)資本(ben)投資公司，并總結經驗，逐步(bu)推廣，增強省屬國(guo)有(you)企業自主(zhu)創新、自主(zhu)發展的(de)(de)動力和活力。2016年8月底，焦煤集(ji)(ji)團將完成公司章程修訂工(gong)作。
此前(qian)，山(shan)西(xi)(xi)焦煤(mei)集團的(de)(de)經營方(fang)針和(he)投資(zi)(zi)計劃、年度預算決(jue)算、利潤分配(pei)和(he)虧損(sun)彌補、提供大額(e)擔保、除公(gong)司(si)債外的(de)(de)融資(zi)(zi)計劃等(deng)9項出資(zi)(zi)人權利都由(you)山(shan)西(xi)(xi)省國資(zi)(zi)委行使(shi)。現在(zai)，山(shan)西(xi)(xi)國資(zi)(zi)委將把這些權利授(shou)權給焦煤(mei)集團董事會，并以權力清單的(de)(de)方(fang)式予以明(ming)確，報山(shan)西(xi)(xi)省政府批準后(hou)，2016年9月(yue)底完成授(shou)權。
接受授權(quan)后，在(zai)試點國有資本投資公司(si)改革的同(tong)時，要(yao)不斷總結經驗(yan)，破除(chu)體制機制弊(bi)端，構建(jian)全新的商(shang)業模式(shi)。按(an)照計劃(hua)，2016年(nian)10月開始啟動試點工作，2017年(nian)全面推開，2018年(nian)基本成(cheng)型。每年(nian)向省政府報告試點工作情(qing)況，形成(cheng)可復制、可推廣的改革模式(shi)。
“這肯(ken)定是一個重大改革(ge)(ge)，也將為(wei)全國煤(mei)炭企業轉型探(tan)索(suo)路徑。”山西焦煤(mei)集團一位(wei)內部人(ren)士對于集團將進(jin)行的改革(ge)(ge)試點充滿信心。他也表示(shi)，改革(ge)(ge)任(ren)務(wu)在文件中已經明確(que)，具體(ti)實施工作才(cai)剛(gang)剛(gang)開(kai)始(shi)。
據了解，山(shan)(shan)西省政府(fu)提(ti)出，山(shan)(shan)西焦煤集(ji)團在(zai)保持(chi)名(ming)稱、安全(quan)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)、產(chan)業(ye)培育發(fa)展和(he)國有資產(chan)保值增值責任不變(bian)的前(qian)提(ti)下，對企業(ye)資產(chan)、業(ye)務進行重組整合(he)，建(jian)(jian)立“板塊化(hua)(hua)經(jing)營(ying)、專業(ye)化(hua)(hua)管理、集(ji)團化(hua)(hua)管控”的產(chan)業(ye)體(ti)系(xi)和(he)商業(ye)模式；構建(jian)(jian)決(jue)策中(zhong)心-利潤中(zhong)心-成本中(zhong)心三級(ji)母子公司(si)組織架構。同時，加強總部功能建(jian)(jian)設(she)，精(jing)簡機構，形成集(ji)約高效的管理方(fang)(fang)式。建(jian)(jian)成效率效益效能指標體(ti)系(xi)。在(zai)實踐上(shang)，2016年10月底(di)，研究提(ti)出深化(hua)(hua)企業(ye)內部資產(chan)業(ye)務重組整合(he)方(fang)(fang)案，履行決(jue)策程序后(hou)全(quan)面實施。
另外(wai)，山西焦煤集(ji)(ji)團有限公司要(yao)積極開展廠辦大集(ji)(ji)體改革(ge)，2016年(nian)10月(yue)完成總體方案報批，2018年(nian)底全面完成。全面深化勞(lao)動(dong)、人事、分配三項(xiang)制(zhi)度改革(ge)，明(ming)確目標(biao)措施，確保實(shi)現(xian)轉崗分流、規范(fan)領導職數、減人提(ti)效(xiao)(xiao)目標(biao)，提(ti)升人均(jun)工(gong)效(xiao)(xiao)、管(guan)理效(xiao)(xiao)率和企(qi)業核心競爭力(li)。
趙玉(yu)偉表示(shi)，山(shan)(shan)西焦煤集(ji)團是由西山(shan)(shan)煤電(7.510, 0.06, 0.81%)、汾西礦(kuang)業、霍州煤電煤炭(tan)企業合(he)(he)并(bing)重(zhong)組的(de)，隨后在(zai)山(shan)(shan)西省的(de)煤炭(tan)資源整(zheng)合(he)(he)中也收購(gou)了(le)大量的(de)高(gao)家煤礦(kuang)資源，當時(shi)的(de)兼并(bing)成本較高(gao)，在(zai)現(xian)在(zai)的(de)煤炭(tan)低迷(mi)期，也面臨著(zhu)經營(ying)虧(kui)損、人(ren)員(yuan)(yuan)過剩、負(fu)債(zhai)(zhai)率較高(gao)的(de)困境。數(shu)據顯示(shi)，山(shan)(shan)西焦煤集(ji)團現(xian)有負(fu)債(zhai)(zhai)2000多億元，負(fu)債(zhai)(zhai)率接近(jin)80%，員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)數(shu)量曾高(gao)達22.93萬(wan)人(ren)，員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)數(shu)量比神(shen)華集(ji)團還要多。
實際上(shang)，2014年下半年，山(shan)西焦煤集(ji)團就開始(shi)了人員(yuan)轉崗(gang)(gang)分(fen)流工作。2016年的安排，計劃轉崗(gang)(gang)分(fen)流1.25萬人。
“煤炭(tan)企業(ye)(ye)轉(zhuan)型為投資公(gong)司(si)，是山西在(zai)煤炭(tan)去產能上的一大舉動，值得關注(zhu)。”趙(zhao)玉偉認(ren)為，從福(fu)建能源集(ji)團(tuan)的先例來(lai)看，2009年原福(fu)建省(sheng)煤炭(tan)工(gong)業(ye)(ye)公(gong)司(si)和福(fu)建建材(cai)公(gong)司(si)整(zheng)合重組(zu)，由生產實體公(gong)司(si)轉(zhuan)型為國有(you)投資公(gong)司(si)，隨后又引入(ru)社會資本，釋放了(le)企業(ye)(ye)的活力，業(ye)(ye)務(wu)走向多元化(hua)，企業(ye)(ye)利潤效益也明顯提高。
趙玉偉表示，從近(jin)期煤炭市場(chang)反饋(kui)來看，煤炭供(gong)給側改革從開始的“以量換價”走向(xiang)帶(dai)動(dong)煤炭企業進行變革，一些行動(dong)力(li)較(jiao)強的省份也將有(you)望最先從“去(qu)產能”中受益(yi)。