今年(nian)“全(quan)(quan)國(guo)安全(quan)(quan)生產月”以強化安全(quan)(quan)發展觀念，提升全(quan)(quan)民安全(quan)(quan)素質為(wei)主題。對鋼(gang)鐵企(qi)業(ye)來講(jiang)，如何貫徹落實安全(quan)(quan)生產的要求(qiu)，并讓安全(quan)(quan)生產成為(wei)企(qi)業(ye)在新常態下的競爭優勢是備受關注的問(wen)題。就此(ci)，近(jin)日(ri)，《中國(guo)冶金報》記者采訪了國(guo)家安全(quan)(quan)監(jian)管總局監(jian)管四司(si)司(si)長馬銳(rui)。
“不(bu)能保證安全(quan)生(sheng)產(chan)的(de)企業是沒有發展后勁的(de)。”馬銳(rui)表示，安全(quan)生(sheng)產(chan)能力(li)正在成為企業軟實(shi)力(li)的(de)重要體(ti)現，企業要將(jiang)安全(quan)生(sheng)產(chan)納入管理(li)體(ti)系，形(xing)成制(zhi)度化(hua)、規范化(hua)管理(li)。
4月18日，國(guo)(guo)家(jia)安(an)(an)全(quan)監管總局、國(guo)(guo)家(jia)煤礦安(an)(an)監局發(fa)布《關于支持鋼鐵(tie)煤炭行(xing)業(ye)(ye)化解(jie)過(guo)剩產(chan)能(neng)實現(xian)脫困發(fa)展的意見》(以下(xia)簡稱《意見》)以來，各省級(ji)安(an)(an)全(quan)監管部門組織對(dui)轄(xia)區內(nei)的鋼鐵(tie)企(qi)業(ye)(ye)進行(xing)全(quan)面梳理(li)(li)排(pai)查，建(jian)立(li)企(qi)業(ye)(ye)臺賬，掌握企(qi)業(ye)(ye)安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)和產(chan)能(neng)情況。下(xia)一(yi)(yi)步，國(guo)(guo)家(jia)安(an)(an)全(quan)監管總局將繼續推動企(qi)業(ye)(ye)開(kai)展安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)標準化建(jian)設(she)，通過(guo)管理(li)(li)使企(qi)業(ye)(ye)自主管理(li)(li)和本身安(an)(an)全(quan)水(shui)平(ping)得到大(da)幅(fu)度提(ti)升。此外，馬銳透露，國(guo)(guo)家(jia)安(an)(an)全(quan)監管總局將在(zai)全(quan)國(guo)(guo)樹(shu)立(li)一(yi)(yi)批安(an)(an)全(quan)示范工廠，目前(qian)，此項工作正在(zai)進行(xing)中(zhong)。
安全是企(qi)業綜合競爭力(li)的最重要一環
在新(xin)常態(tai)下，鋼鐵工業要(yao)提高(gao)市場競爭力，除了從(cong)品種、質量等(deng)方面來提高(gao)，還需要(yao)重視軟實力的提升。安全是(shi)企業綜合競爭力的最重要(yao)一環，一旦發生(sheng)事故，企業的損失(shi)不(bu)是(shi)單(dan)單(dan)經(jing)濟(ji)賠償就(jiu)可以彌補的。
過去，在(zai)鋼鐵行業快速發展的(de)(de)(de)時候，有(you)(you)一部(bu)分企(qi)業忽視(shi)了(le)安全生產(chan)(chan)方面的(de)(de)(de)建設，“蘿卜快了(le)不(bu)洗泥”。對此，馬銳(rui)表示，以(yi)犧牲(sheng)部(bu)分安全條件來組織(zhi)生產(chan)(chan)的(de)(de)(de)企(qi)業是(shi)沒有(you)(you)發展后勁的(de)(de)(de)。“這樣的(de)(de)(de)企(qi)業，現在(zai)只有(you)(you)兩條路(lu)可(ke)走，要(yao)不(bu)就抓緊補短(duan)板，要(yao)不(bu)就干(gan)脆退出。”馬銳(rui)說(shuo)。
“很(hen)(hen)多(duo)國外(wai)鋼(gang)鐵廠在安全(quan)管理上的投入(ru)很(hen)(hen)多(duo)，這絕不是(shi)做‘花架(jia)子’，而是(shi)體現了企業對員工(gong)的關(guan)愛和保護(hu)。”馬銳表示(shi)，企業和員工(gong)是(shi)互相選擇的，安全(quan)生產方面條件很(hen)(hen)差的企業很(hen)(hen)可(ke)能(neng)都(dou)招不到工(gong)。
此外，安全生產(chan)(chan)方面(mian)的差距會直接削(xue)弱企業的競爭力。“我們不要(yao)(yao)(yao)(yao)帶(dai)血的GDP，當然也不會要(yao)(yao)(yao)(yao)帶(dai)血的鋼(gang)(gang)材(cai)。”馬銳提醒，未來，客戶(hu)要(yao)(yao)(yao)(yao)買鋼(gang)(gang)材(cai)可能先要(yao)(yao)(yao)(yao)看企業安全生產(chan)(chan)條件是否達(da)到標準，這在其他行業已經有所體現。客戶(hu)不光要(yao)(yao)(yao)(yao)看企業產(chan)(chan)品質量，更要(yao)(yao)(yao)(yao)從產(chan)(chan)品生產(chan)(chan)過程(cheng)來倒推產(chan)(chan)品質量。
安(an)全意識(shi)深入人心要下大(da)力氣
“對冶金行業來(lai)講，要(yao)了解安全生產的(de)重點，并(bing)有(you)針對性地(di)進行防(fang)范。”馬銳(rui)介紹道，冶金行業主要(yao)安全生產重點包括以下幾點：
高溫液體吊運，冶金企(qi)業(ye)(ye)在進行(xing)(xing)相關操作時，要使(shi)用鑄造起重機來(lai)進行(xing)(xing)操作，并對(dui)關鍵(jian)部件進行(xing)(xing)定期(qi)檢(jian)查；冶金煤氣排水器，必須(xu)要使(shi)用國(guo)家(jia)認(ren)證合(he)格的產品才有保障；有限(xian)空間作業(ye)(ye)，在進行(xing)(xing)有限(xian)空間作業(ye)(ye)時，必須(xu)要遵循(xun)九個字：先通風、后檢(jian)測、再(zai)作業(ye)(ye)；檢(jian)維修交(jiao)叉作業(ye)(ye)，鋼鐵廠必須(xu)要承擔起安(an)全主體責(ze)任，將相關管理納入企(qi)業(ye)(ye)安(an)全管理體系，確保安(an)全，這也是企(qi)業(ye)(ye)承擔社(she)會責(ze)任的表現。
馬銳表示(shi)：“我(wo)們不是要(yao)求(qiu)鋼鐵廠出事后擔(dan)全責，而是要(yao)負起責任，避免出事。”
為(wei)了(le)使企(qi)業(ye)能更好(hao)地(di)做好(hao)這方(fang)面的(de)工作，今年安全監(jian)管總局印發了(le)《較大(da)危(wei)(wei)險因(yin)(yin)素辨(bian)識與防范手(shou)冊》，列出(chu)了(le)冶金(jin)企(qi)業(ye)全部的(de)較大(da)危(wei)(wei)險因(yin)(yin)素。馬(ma)銳希望(wang)，冶金(jin)企(qi)業(ye)對照手(shou)冊，崗(gang)位人(ren)員能夠認真辨(bian)識和(he)落實(shi)，消除企(qi)業(ye)安全風險。
馬銳同時強調，“文(wen)件可(ke)以下載、手(shou)冊可(ke)以下載，但安(an)全(quan)意識要(yao)深入(ru)人心還要(yao)下大力氣。”
在馬(ma)(ma)銳看來，當前，我(wo)國(guo)企(qi)業的(de)(de)安(an)全(quan)管(guan)理意識還(huan)不夠強，在安(an)全(quan)人員素質方(fang)面也(ye)有待提高。“2010年~2013年，我(wo)們對于全(quan)國(guo)的(de)(de)鋼鐵企(qi)業持(chi)續開展了冶金煤氣的(de)(de)專項治理，收(shou)到了比較好的(de)(de)效果(guo)，冶金煤氣方(fang)面的(de)(de)事故大幅下(xia)降。但從(cong)去(qu)年下(xia)半年起，這方(fang)面的(de)(de)事故有所(suo)抬頭。”馬(ma)(ma)銳表示，這反映出當前企(qi)業在安(an)全(quan)生產管(guan)理方(fang)面還(huan)存(cun)在著(zhu)以下(xia)問題：
一是(shi)企業(ye)安(an)全(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)還有待(dai)加強。一些企業(ye)由(you)于人(ren)員(yuan)(yuan)變(bian)化(hua)，造成安(an)全(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)水平變(bian)化(hua)。這(zhe)不(bu)(bu)僅說明了企業(ye)安(an)全(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)人(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)素養和能(neng)力有待(dai)提高，也暴露出企業(ye)沒(mei)有形成安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產制(zhi)(zhi)度(du)化(hua)管(guan)(guan)理(li)。馬銳強調：“安(an)全(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)核心是(shi)按規章(zhang)制(zhi)(zhi)度(du)辦事，要靠制(zhi)(zhi)度(du)來管(guan)(guan)人(ren)，不(bu)(bu)能(neng)因為(wei)人(ren)員(yuan)(yuan)變(bian)動(dong)造成安(an)全(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)水平的(de)(de)(de)大幅波動(dong)。”
二是新項目(mu)建設(she)不規(gui)范埋藏隱患。近年來(lai)，一(yi)些企業(ye)有(you)一(yi)些新上項目(mu)，涉及到整個企業(ye)的(de)(de)冶金煤氣管道、設(she)施(shi)設(she)備(bei)的(de)(de)管理等，從(cong)建設(she)的(de)(de)時候可能就埋下了(le)隱患。有(you)些項目(mu)雖(sui)然設(she)計時有(you)標(biao)準來(lai)進行安(an)全把關，可是由于不是強(qiang)制性標(biao)準，總有(you)企業(ye)想“省(sheng)錢”
。馬銳對此有些無奈(nai)：“保證(zheng)生產安(an)全(quan)，這本來(lai)是企業自(zi)身要(yao)負責的(de)事情(qing)，可是在一些企業看來(lai)，安(an)全(quan)管(guan)理(li)是做給(gei)政(zheng)府(fu)看的(de)，政(zheng)府(fu)不強制管(guan)理(li)的(de)，就可以忽視了。”
馬銳表示，簡化政府審(shen)批(pi)程序(xu)是(shi)(shi)為了企(qi)(qi)業(ye)(ye)方(fang)便，也是(shi)(shi)政府逐(zhu)步(bu)向市(shi)場(chang)化管理模式轉(zhuan)變的(de)(de)體現。但現在一些企(qi)(qi)業(ye)(ye)是(shi)(shi)“不逼不干”，“這(zhe)樣的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)在經(jing)營理念(nian)方(fang)面(mian)是(shi)(shi)存在大問題的(de)(de)。”馬銳強調，企(qi)(qi)業(ye)(ye)是(shi)(shi)市(shi)場(chang)主體，怎么做(zuo)好安全生(sheng)產，是(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)自身要重視的(de)(de)問題，不能靠減少(shao)安全生(sheng)產投入(ru)降低成本。
不真正負擔主體(ti)責(ze)任(ren)，一(yi)定會(hui)危及(ji)企業(ye)生存(cun)發展
對于企業如何才能提高安全生產水平，馬銳坦言“這個很復雜，不是(shi)短期行為能解決的(de)”。
“安全(quan)(quan)是(shi)(shi)(shi)最難(nan)做的工作(zuo)，因為忽視安全(quan)(quan)不(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)每(mei)次(ci)都會出(chu)事故。但企業千萬(wan)不(bu)(bu)能存在僥幸心理，不(bu)(bu)能撞運氣(qi)。但不(bu)(bu)會管理安全(quan)(quan)生產的企業，遲早是(shi)(shi)(shi)會出(chu)事故的。”談(tan)到企業的安全(quan)(quan)管理工作(zuo)，馬(ma)銳很是(shi)(shi)(shi)感(gan)嘆，他對企業提出(chu)了(le)兩點要求(qiu)。
首(shou)先(xian)，要有(you)(you)認(ren)識(shi)。實現安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產的方法(fa)、手段(duan)都(dou)有(you)(you)，關鍵在(zai)(zai)于能不能落實，這方面(mian)，人的認(ren)識(shi)相(xiang)當重要。目前，有(you)(you)一(yi)(yi)些企(qi)業已經認(ren)識(shi)到(dao)安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產的重要性，在(zai)(zai)落實安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產的理(li)念上正在(zai)(zai)和國際(ji)接(jie)軌。如(ru)在(zai)(zai)武鋼(gang)、河鋼(gang)唐鋼(gang)等企(qi)業，“一(yi)(yi)把手”親自抓安(an)(an)全(quan)，全(quan)員的安(an)(an)全(quan)參(can)與性強，安(an)(an)全(quan)技能和責(ze)任能落實到(dao)每個崗位。
其次(ci)，要有做法。《意見(jian)》提出，企(qi)業要達到安全生產(chan)標準化三級的(de)水平，是(shi)一(yi)個最基本的(de)要求，是(shi)一(yi)個底線。馬銳打(da)了個比方：“就像用鋼(gang)筆寫字，筆里(li)總要有墨水吧”。
馬(ma)銳強調：“企業(ye)安(an)全(quan)生產(chan)(chan)(chan)標準化(hua)是(shi)(shi)企業(ye)管好安(an)全(quan)生產(chan)(chan)(chan)的體系化(hua)、系統化(hua)的工具，這(zhe)(zhe)個評審(shen)是(shi)(shi)自愿的，我(wo)們不(bu)(bu)(bu)搞強制，企業(ye)不(bu)(bu)(bu)要(yao)為了拿證(zheng)(zheng)而拿證(zheng)(zheng)，單靠證(zheng)(zheng)是(shi)(shi)保證(zheng)(zheng)不(bu)(bu)(bu)了安(an)全(quan)的，關鍵要(yao)在我(wo)們的框架(jia)下，根據(ju)自身特點，建立適合(he)自己的安(an)全(quan)管理(li)體系。比(bi)如(ru)，可(ke)以(yi)讓員工通過這(zhe)(zhe)套體系知道今天上班應(ying)該做什么(me)，碰(peng)到(dao)問題應(ying)該怎么(me)處理(li)。這(zhe)(zhe)樣，才能(neng)切實保障企業(ye)的生產(chan)(chan)(chan)安(an)全(quan)。”
在(zai)(zai)(zai)實際調研中，馬銳發現(xian)，在(zai)(zai)(zai)安(an)全(quan)生產上(shang)很多(duo)企(qi)業在(zai)(zai)(zai)認識上(shang)存在(zai)(zai)(zai)誤(wu)區，認為企(qi)業進(jin)行(xing)安(an)全(quan)管(guan)理是為了應付(fu)政府監(jian)管(guan)。實際上(shang)，企(qi)業是市場主(zhu)體，企(qi)業安(an)全(quan)生產不(bu)達標，首先是對員(yuan)工(gong)不(bu)負責(ze)任(ren)、對企(qi)業不(bu)負責(ze)任(ren)。企(qi)業需(xu)要辨識企(qi)業自身(shen)存在(zai)(zai)(zai)的(de)危險，并加以整改，才有(you)利于企(qi)業的(de)發展。而不(bu)是被動地靠政府發號令、靠監(jian)管(guan)部門來(lai)查。他希望(wang)企(qi)業在(zai)(zai)(zai)這方(fang)面真正認識到位(wei)。
“目前，安全(quan)生(sheng)產(chan)條(tiao)件(jian)只是(shi)(shi)(shi)作(zuo)為關停落后產(chan)能的綜(zong)合(he)條(tiao)件(jian)之(zhi)一。安監局可以按照法律法規賦予的權限實施一些(xie)必(bi)要(yao)的處(chu)罰(fa)，但是(shi)(shi)(shi)，再怎么處(chu)罰(fa)，核心還是(shi)(shi)(shi)推動企業(ye)整改，不(bu)是(shi)(shi)(shi)為罰(fa)而(er)罰(fa)。”馬(ma)銳表示，做好(hao)企業(ye)安全(quan)生(sheng)產(chan)工作(zuo)要(yao)有長效機(ji)制。“所以，企業(ye)層面如(ru)果(guo)不(bu)真正擔負起企業(ye)的主體責任，你的安全(quan)工作(zuo)是(shi)(shi)(shi)沒有保(bao)證的，將來一定會危(wei)及企業(ye)的生(sheng)存和發展。”