在應對產能過剩和鋼鐵貿易摩擦問題(ti)上(shang)，辦法要(yao)比問題(ti)多，關鍵(jian)是(shi)要(yao)走(zou)出誤區，共(gong)謀良策，積(ji)極應對

　　今年以來，美歐一(yi)直熱炒中國(guo)產能過剩問題，指(zhi)責中國(guo)海量出口對美歐相關(guan)產業特別是鋼鐵業造成(cheng)(cheng)巨大沖擊。明眼(yan)人(ren)都不難看出，這些(xie)炒作和(he)指(zhi)責，主(zhu)觀、夸大的(de)成(cheng)(cheng)分居多，其主(zhu)要觀點(dian)根本(ben)站(zhan)不住腳(jiao)。

　　其一：指責中國鋼(gang)(gang)鐵產(chan)能(neng)(neng)(neng)過剩是導致全(quan)球鋼(gang)(gang)鐵產(chan)能(neng)(neng)(neng)過剩的“源頭”和“罪魁禍首”，認為只(zhi)有中國大幅削減(jian)產(chan)能(neng)(neng)(neng)，才能(neng)(neng)(neng)緩(huan)沖全(quan)球經濟矛盾(dun)。

　　這種觀點有(you)失公正。當前全球(qiu)鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)產(chan)(chan)能過剩(sheng)(sheng)的根本原(yuan)因是(shi)世(shi)界(jie)經(jing)(jing)濟(ji)減速(su)、需求(qiu)下降。從周期性因素(su)看，現有(you)國(guo)際鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)產(chan)(chan)能是(shi)在全球(qiu)化(hua)上升時期形成的，與世(shi)界(jie)各國(guo)特別是(shi)新(xin)興(xing)經(jing)(jing)濟(ji)體(ti)的工(gong)業(ye)化(hua)進程和大規模(mo)基礎(chu)(chu)設(she)施建(jian)設(she)相適應。但在國(guo)際金融(rong)經(jing)(jing)濟(ji)危機爆發后(hou)，全球(qiu)經(jing)(jing)濟(ji)特別是(shi)發達國(guo)家經(jing)(jing)濟(ji)減速(su)，大量消(xiao)耗鋼(gang)(gang)材的制造業(ye)、房(fang)地(di)產(chan)(chan)、基礎(chu)(chu)設(she)施建(jian)設(she)發展(zhan)緩慢(man)，鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)需求(qiu)不足(zu)導(dao)致鋼(gang)(gang)材賣(mai)不出去，也賣(mai)不上價，行業(ye)產(chan)(chan)生了(le)產(chan)(chan)能過剩(sheng)(sheng)。

　　因此，鋼鐵(tie)(tie)業產能過(guo)(guo)剩是(shi)全(quan)球(qiu)性尤(you)其(qi)是(shi)發達國(guo)家(jia)需求下降引(yin)起的問(wen)題，不只(zhi)是(shi)中國(guo)一家(jia)，美國(guo)和歐(ou)洲也都過(guo)(guo)剩，過(guo)(guo)剩程度甚至比中國(guo)還要(yao)高。世界鋼鐵(tie)(tie)協會數據顯示，2015年中國(guo)鋼鐵(tie)(tie)產能的利用(yong)率是(shi)71.2%，高于美歐(ou)。

　　從(cong)結構性因素看，最近(jin)幾十年(nian)全球(qiu)產業格局不斷(duan)調(diao)整(zheng)(zheng)，鋼(gang)鐵、汽車等傳(chuan)統產業從(cong)發(fa)達(da)國(guo)(guo)(guo)家向(xiang)發(fa)展中國(guo)(guo)(guo)家轉移(yi)，有(you)些國(guo)(guo)(guo)家如中國(guo)(guo)(guo)的(de)鋼(gang)鐵產能(neng)增長快一些，有(you)些國(guo)(guo)(guo)家產能(neng)就減少一些，這實屬正常現(xian)象。但近(jin)年(nian)美(mei)歐鋼(gang)鐵業進入困難的(de)調(diao)整(zheng)(zheng)期，在(zai)這種情況下，美(mei)歐國(guo)(guo)(guo)家政府有(you)意拿(na)中國(guo)(guo)(guo)“說事”，借此向(xiang)外(wai)釋放壓力、轉嫁責任，以圖贏取國(guo)(guo)(guo)內(nei)產業界支持。鋼(gang)鐵產能(neng)過剩問題被(bei)政治化。

　　其二(er)：指責中國(guo)政(zheng)府給予國(guo)有(you)鋼(gang)鐵(tie)(tie)企業巨(ju)額補(bu)貼，使鋼(gang)鐵(tie)(tie)產品(pin)價格大(da)幅降低，導致對(dui)外傾銷，對(dui)美歐產業和就業造成了擠壓和沖(chong)擊(ji)，拖累世(shi)界經濟復蘇。

　　這并不符(fu)合(he)事實(shi)。中(zhong)(zhong)國鋼(gang)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)產(chan)(chan)品的競(jing)爭力(li)源于成本(ben)(ben)、規模和供應(ying)鏈上的比較優勢(shi)(shi)，其(qi)價格(ge)是市場(chang)自然形成的。美歐(ou)鋼(gang)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)企業主要(yao)(yao)原料是廢舊(jiu)鋼(gang)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)，而中(zhong)(zhong)國鋼(gang)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)業主要(yao)(yao)原料是鐵(tie)(tie)(tie)(tie)礦(kuang)石(shi)，近年鐵(tie)(tie)(tie)(tie)礦(kuang)石(shi)價格(ge)大跌，加(jia)上中(zhong)(zhong)國人(ren)工成本(ben)(ben)低，中(zhong)(zhong)國鋼(gang)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)產(chan)(chan)品自然顯現出(chu)價格(ge)優勢(shi)(shi)，這符(fu)合(he)市場(chang)規律與產(chan)(chan)業規律。

　　美歐(ou)鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)(tie)業當前面臨的困境與中(zhong)(zhong)國鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)(tie)出口沒有直接關(guan)聯。過去3年中(zhong)(zhong)國對歐(ou)盟鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)(tie)出口只占歐(ou)盟全(quan)部進(jin)口量的14%，且中(zhong)(zhong)國出口歐(ou)盟的鋼(gang)(gang)材多數是低附加值產品，歐(ou)盟已不再生產，即(ji)使不從(cong)中(zhong)(zhong)國進(jin)口，歐(ou)盟也(ye)會從(cong)其(qi)他國家進(jin)口。實(shi)際上(shang)，美歐(ou)鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)(tie)業困境主要源(yuan)于其(qi)自身競(jing)爭力(li)下降(jiang)。美歐(ou)能源(yuan)、環(huan)保、人工(gong)成本很高，鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)(tie)企(qi)業利潤(run)薄、競(jing)爭力(li)低，經受(shou)不起經濟放緩的沖擊(ji)。

　　其(qi)三：指責中國產能過剩(sheng)問(wen)題十分嚴重，尚未(wei)滿(man)足市場經濟國家的標準(zhun)，因此歐(ou)美國家無(wu)法如期履行議定書第15條義務。

　　美歐將(jiang)解(jie)決產(chan)(chan)能(neng)過剩問(wen)題作為前(qian)提(ti)，同中(zhong)(zhong)國獲得市場經濟(ji)地位問(wen)題相(xiang)掛鉤，使的(de)(de)是“障眼法”。按照中(zhong)(zhong)國加入世(shi)貿(mao)組(zu)織(zhi)議定書第(di)15條規(gui)定，到今年(nian)12月(yue)11日，針對中(zhong)(zhong)國產(chan)(chan)品出口(kou)采(cai)用反傾(qing)銷措施中(zhong)(zhong)“替代國”計算中(zhong)(zhong)國產(chan)(chan)品成本的(de)(de)做法必須終止。這是所有世(shi)貿(mao)組(zu)織(zhi)成員必須履行的(de)(de)義務，與(yu)產(chan)(chan)能(neng)過剩問(wen)題沒(mei)有任何關系。

　　應(ying)該看到(dao)，中(zhong)國(guo)正在(zai)積極推進改革，不斷提升開放(fang)(fang)水(shui)平，繼(ji)續完善市場經(jing)濟體制，全面履行(xing)入世承(cheng)諾。現在(zai)，中(zhong)國(guo)已成(cheng)為(wei)世界第二大(da)經(jing)濟體和第一(yi)大(da)貨物貿易國(guo)，是全球經(jing)濟發展的強(qiang)大(da)引擎。迄今已有近90個世貿組(zu)織(zhi)成(cheng)員承(cheng)認中(zhong)國(guo)為(wei)“市場經(jing)濟國(guo)家”，放(fang)(fang)棄了對中(zhong)國(guo)產品反傾銷“替代國(guo)”做法，中(zhong)國(guo)市場經(jing)濟體制得到(dao)了世貿組(zu)織(zhi)成(cheng)員的廣泛認可(ke)。美歐卻試圖逆流而動，不履行(xing)條約義務，還繼(ji)續為(wei)對華實施歧(qi)視性(xing)做法找借口，實在(zai)是不厚道(dao)。

　　其四(si)：指(zhi)責中國地(di)方(fang)保護主(zhu)義，“放任”產(chan)能過剩。

　　事實(shi)并(bing)非如此。中(zhong)國(guo)正秉持(chi)創新、協調(diao)、綠色(se)、開(kai)放、共享的(de)發展理念，著力推進供給側結(jie)(jie)構(gou)性改革(ge)，推動(dong)轉方式(shi)調(diao)結(jie)(jie)構(gou)，力求解決(jue)的(de)重(zhong)點難(nan)點正是(shi)產(chan)(chan)能過(guo)剩問題，鋼鐵(tie)業(ye)是(shi)去(qu)產(chan)(chan)能的(de)重(zhong)點之(zhi)一。過(guo)去(qu)5年，中(zhong)國(guo)“壯士(shi)斷腕(wan)”，淘汰了9000萬(wan)噸(dun)鋼鐵(tie)產(chan)(chan)能，今后還要(yao)繼續壓縮。中(zhong)國(guo)這(zhe)么做(zuo)不是(shi)為了迎合誰，而是(shi)出于本國(guo)經濟轉型和可持(chi)續發展的(de)客觀需要(yao)。

　　當前(qian)，世界經濟(ji)(ji)下行壓(ya)力(li)不(bu)減，貿易增(zeng)速放緩，國際市場(chang)波動，實體(ti)經濟(ji)(ji)困難增(zeng)加。在(zai)此(ci)背景下，更需要中美歐各(ge)大經濟(ji)(ji)體(ti)同舟(zhou)共濟(ji)(ji)、協調行動，共同為提(ti)振全球經濟(ji)(ji)作(zuo)出努力(li)。在(zai)應對產(chan)能過(guo)剩和鋼鐵貿易摩擦問題上(shang)，辦法(fa)要比(bi)問題多(duo)，關鍵是要走出誤區，共謀良(liang)策，積極應對。

　　綜合(he)而(er)言，靠(kao)對(dui)話談判解決分歧是(shi)基(ji)本方法(fa)，中美(mei)歐(ou)完全可(ke)以(yi)(yi)通過(guo)友好協(xie)商妥(tuo)善解決鋼鐵貿易摩(mo)擦(ca)；加(jia)強國際產能(neng)(neng)和裝備制造合(he)作是(shi)消化過(guo)剩產能(neng)(neng)的有效手段(duan)，中國與(yu)美(mei)歐(ou)可(ke)以(yi)(yi)通過(guo)聯手開(kai)展第(di)三方合(he)作，實現部(bu)分產能(neng)(neng)轉移；推(tui)動世界經(jing)濟(ji)(ji)復蘇(su)是(shi)解決產能(neng)(neng)過(guo)剩問題(ti)的根本出路，為此(ci)中美(mei)歐(ou)應加(jia)強宏觀(guan)經(jing)濟(ji)(ji)政(zheng)策協(xie)調(diao)。

　　在產能過剩問題上，相互指責和推(tui)卸責任(ren)沒有(you)意(yi)義(yi)，保(bao)護主義(yi)更(geng)不是好辦法。只(zhi)要各方以(yi)寬(kuan)闊的胸(xiong)襟、長(chang)遠的眼光(guang)，走正(zheng)路，做正(zheng)事(shi)，就一定能夠解(jie)決好這個問題，實(shi)現更(geng)好共同(tong)發展。