鋼鐵(tie)、煤(mei)炭(tan)是我國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)運行的重要(yao)基礎性行業(ye)(ye)，為我國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)和社會發展(zhan)做出(chu)了突出(chu)貢獻。近(jin)年來，受經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增速放(fang)緩、市(shi)場(chang)需求不足的影響，鋼鐵(tie)、煤(mei)炭(tan)行業(ye)(ye)形成(cheng)了大量的過(guo)剩(sheng)產能。因(yin)此(ci)，積極穩妥地(di)化解鋼鐵(tie)、煤(mei)炭(tan)行業(ye)(ye)過(guo)剩(sheng)產能，實現(xian)脫困發展(zhan)是我國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)結(jie)構性改革的關鍵任務(wu)。
按照市場淘汰和計劃壓減去產能
近(jin)日，國(guo)資(zi)委(wei)召開的(de)(de)中央企(qi)業化(hua)解鋼(gang)鐵(tie)(tie)(tie)、煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)過(guo)剩(sheng)產能(neng)(neng)(neng)工(gong)作會議上(shang)，明確(que)了中央企(qi)業化(hua)解鋼(gang)鐵(tie)(tie)(tie)、煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)過(guo)剩(sheng)產能(neng)(neng)(neng)和處置“僵尸企(qi)業”的(de)(de)目(mu)標和任務(wu)。中央企(qi)業化(hua)解鋼(gang)鐵(tie)(tie)(tie)、煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)過(guo)剩(sheng)產能(neng)(neng)(neng)的(de)(de)目(mu)標是：從今(jin)年(nian)開始，用(yong)5年(nian)時(shi)間壓減中央企(qi)業鋼(gang)鐵(tie)(tie)(tie)、煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)現(xian)有(you)產能(neng)(neng)(neng)的(de)(de)15%左右(you)，爭(zheng)取(qu)用(yong)2年(nian)時(shi)間壓減現(xian)有(you)產能(neng)(neng)(neng)的(de)(de)10%左右(you)，使(shi)專業鋼(gang)鐵(tie)(tie)(tie)、煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)企(qi)業做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)。
“鋼(gang)鐵、煤炭行(xing)業(ye)(ye)去產能(neng)(neng)基(ji)本(ben)按(an)照兩條(tiao)路徑(jing)進(jin)行(xing)：一是(shi)市(shi)場(chang)淘汰(tai)。一些(xie)缺乏(fa)競(jing)爭力的(de)產能(neng)(neng)相繼停產，無法(fa)維(wei)持的(de)企(qi)業(ye)(ye)退(tui)出(chu)市(shi)場(chang)。二是(shi)計劃(hua)壓(ya)(ya)減(jian)(jian)(jian)。國(guo)(guo)家首先明(ming)確壓(ya)(ya)減(jian)(jian)(jian)目(mu)標(biao)，然后逐級分解到(dao)各(ge)地(di)政府，再由各(ge)級政府不分所有制落實(shi)到(dao)具體企(qi)業(ye)(ye)。央(yang)企(qi)的(de)去產能(neng)(neng)指標(biao)則由國(guo)(guo)資委根據國(guo)(guo)家總體目(mu)標(biao)具體下(xia)達。5年內，我(wo)國(guo)(guo)鋼(gang)鐵行(xing)業(ye)(ye)退(tui)出(chu)產能(neng)(neng)的(de)目(mu)標(biao)是(shi)1—1.5億噸。按(an)照國(guo)(guo)資委的(de)壓(ya)(ya)減(jian)(jian)(jian)計劃(hua)，鋼(gang)鐵央(yang)企(qi)將在(zai)5年時間內壓(ya)(ya)減(jian)(jian)(jian)現有產能(neng)(neng)的(de)15%左右，壓(ya)(ya)減(jian)(jian)(jian)量為2100萬噸，占鋼(gang)鐵行(xing)業(ye)(ye)退(tui)出(chu)產能(neng)(neng)總目(mu)標(biao)的(de)比重在(zai)21%-14%的(de)區間。”國(guo)(guo)務院發展研究中心(xin)企(qi)業(ye)(ye)研究所副研究員周健奇在(zai)接受中國(guo)(guo)經濟時報記者采訪時表示。
據記者了解，2015年(nian)，我國(guo)有生產(chan)能力的鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)央(yang)企(qi)粗(cu)鋼(gang)(gang)總產(chan)量是1.02億(yi)噸，產(chan)能約1.4億(yi)噸，分(fen)別(bie)占2015年(nian)全國(guo)鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)產(chan)量和(he)產(chan)能的比重約為12.69%和(he)11.67%。其中，剛剛宣布(bu)合并的寶鋼(gang)(gang)、武鋼(gang)(gang)集團的粗(cu)鋼(gang)(gang)總產(chan)量和(he)總產(chan)能在(zai)全國(guo)的占比分(fen)別(bie)是7.73%和(he)7.33%，在(zai)鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)央(yang)企(qi)中的占比分(fen)別(bie)是60.89%和(he)62.86%。
周健奇表示，鋼(gang)(gang)鐵、煤(mei)(mei)炭(tan)央企(qi)去產能工作即將(jiang)全面(mian)推進。“我(wo)國(guo)(guo)針對鋼(gang)(gang)鐵、煤(mei)(mei)炭(tan)行業(ye)去產能工作出臺(tai)的(de)相關政策主(zhu)要有四項：一(yi)是明確鋼(gang)(gang)鐵、煤(mei)(mei)炭(tan)央企(qi)去產能目標;二是宣布寶(bao)鋼(gang)(gang)、武鋼(gang)(gang)兩大(da)央企(qi)重組;三是要求12家(jia)(jia)其他涉(she)煤(mei)(mei)中央企(qi)業(ye)原(yuan)則上退出煤(mei)(mei)炭(tan)行業(ye);四是確定7家(jia)(jia)央企(qi)為國(guo)(guo)有資本投(tou)資公司(si)試點，其中5家(jia)(jia)涉(she)及煤(mei)(mei)炭(tan)、鋼(gang)(gang)鐵行業(ye)，分別是神(shen)華集(ji)團、寶(bao)鋼(gang)(gang)、武鋼(gang)(gang)、中國(guo)(guo)五礦和保利集(ji)團。”
周健奇強調，以上四項(xiang)政(zheng)(zheng)策基(ji)本勾勒出了(le)5年內我國(guo)鋼(gang)鐵煤(mei)炭(tan)央(yang)企(qi)(qi)去(qu)(qu)產(chan)能(neng)的(de)大方(fang)向。其中第四項(xiang)政(zheng)(zheng)策，屬(shu)于國(guo)企(qi)(qi)改革層面。央(yang)企(qi)(qi)去(qu)(qu)產(chan)能(neng)的(de)首要任務是人員和債務處置，這屬(shu)于國(guo)企(qi)(qi)改革的(de)重點領域(yu)。試點地位的(de)確立，將為(wei)鋼(gang)鐵、煤(mei)炭(tan)央(yang)企(qi)(qi)深化去(qu)(qu)產(chan)能(neng)以及積(ji)極參(can)與(yu)全(quan)國(guo)鋼(gang)鐵、煤(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)產(chan)業(ye)結構優化，提供更(geng)為(wei)市場(chang)(chang)化的(de)可選(xuan)路徑。在政(zheng)(zheng)策和市場(chang)(chang)環境的(de)雙重推(tui)動(dong)下，鋼(gang)鐵、煤(mei)炭(tan)央(yang)企(qi)(qi)加快了(le)去(qu)(qu)產(chan)能(neng)工作的(de)步(bu)伐。
員工安置對去產能目標影響不大
化解鋼鐵、煤炭行業(ye)過剩產能是(shi)一個綜(zong)合性的工程，涉及到環保、財政補貼、員工安(an)置等(deng)多方面(mian)的問題。
據記者了解，早在(zai)5月18日，財政(zheng)部(bu)就印發了《工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)結構調整專(zhuan)項獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)補(bu)(bu)資(zi)金(jin)管(guan)理辦(ban)法(fa)》，明確中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央財政(zheng)設立工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)結構調整專(zhuan)項獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)補(bu)(bu)資(zi)金(jin)，對地方(fang)和(he)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)化(hua)解鋼鐵、煤炭行(xing)業(ye)(ye)(ye)過(guo)剩(sheng)產(chan)(chan)能工(gong)(gong)(gong)(gong)作給予獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)補(bu)(bu)，鼓勵(li)地方(fang)政(zheng)府、企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)銀行(xing)及其(qi)他債權人綜合(he)(he)運(yun)用兼并重(zhong)組、債務(wu)(wu)重(zhong)組和(he)破產(chan)(chan)清(qing)算等方(fang)式，實現市(shi)場(chang)出清(qing)。專(zhuan)項獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)補(bu)(bu)資(zi)金(jin)規模為1000億元，實行(xing)梯(ti)(ti)級獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)補(bu)(bu)。其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，基礎獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)補(bu)(bu)資(zi)金(jin)占資(zi)金(jin)總規模的80%，結合(he)(he)退出產(chan)(chan)能任務(wu)(wu)量、需安(an)(an)置(zhi)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)人數、困難程(cheng)度等按因素(su)法(fa)分(fen)配;梯(ti)(ti)級獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)補(bu)(bu)資(zi)金(jin)占資(zi)金(jin)總規模的20%，和(he)各省(sheng)份、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)化(hua)解過(guo)剩(sheng)產(chan)(chan)能任務(wu)(wu)完成情況掛鉤，對超額完成目(mu)標(biao)任務(wu)(wu)量的省(sheng)份、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)，按基礎獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)補(bu)(bu)資(zi)金(jin)的一定系數實行(xing)梯(ti)(ti)級獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)補(bu)(bu)。專(zhuan)項獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)補(bu)(bu)資(zi)金(jin)由地方(fang)政(zheng)府和(he)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)統籌用于符合(he)(he)要求的職(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)分(fen)流安(an)(an)置(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)作。