從(cong)十八屆三(san)中(zhong)全會閉幕后發布的公報可以(yi)看(kan)出，以(yi)習近平為核心的領導(dao)層(ceng)決心縮(suo)小政(zheng)府(fu)權限，加強(qiang)市(shi)場作用(yong)，并推進(jin)改(gai)革。但僅有“市(shi)場化”呼聲無法推進(jin)改(gai)革。這從(cong)受產能過剩問題困擾的鋼鐵行業中(zhong)可以(yi)看(kan)出一些端倪。
以前的(de)行(xing)業整合帶有濃厚的(de)政府主導色彩。但(dan)在(zai)今(jin)后，盈利能力和互補性(xing)等將得到重視——中國大(da)型國有鋼(gang)(gang)鐵企業寶鋼(gang)(gang)集團(tuan)總經理(li)何文波(bo)在(zai)上個月底的(de)投資者說明(ming)會上，針(zhen)對今(jin)后行(xing)業整合的(de)前景(jing)如此表示。
何(he)文波關注的是(shi)10月國務院(yuan)發布的《關于化解(jie)(jie)產能嚴(yan)重過剩矛盾的指導意(yi)見》。該(gai)文件明(ming)確指出了鋼鐵、水泥、電解(jie)(jie)鋁、平(ping)板玻(bo)璃、船舶(bo)這5個行業，嚴(yan)厲(li)要求這些行業化解(jie)(jie)產能過剩問題(ti)。
《指導(dao)意(yi)見》的基本原則是，“堅(jian)持尊重(zhong)市場(chang)規律(lv)與改善宏觀調控相結合(he)。發揮企(qi)業(ye)(ye)市場(chang)主(zhu)體(ti)作用，強(qiang)化企(qi)業(ye)(ye)責(ze)任意(yi)識；加強(qiang)市場(chang)供需(xu)趨勢研判和信(xin)息(xi)引導(dao)，綜(zong)合(he)運(yun)用法(fa)律(lv)、經(jing)濟以及必(bi)要(yao)的宏觀調控手段，加強(qiang)政策(ce)協(xie)調，形(xing)成化解(jie)產能嚴重(zhong)過剩矛盾、引導(dao)產業(ye)(ye)健康(kang)發展(zhan)的合(he)力”。也就(jiu)是說，要(yao)根據市場(chang)機(ji)制推進重(zhong)組。
鋼鐵72％、水泥73.7％、電解(jie)鋁71.9％、平板玻璃73.1％、船(chuan)舶75％。這是《指導(dao)意(yi)見》提到的(de)2012年(nian)底(di)各行業的(de)開工率(lv)。正常開工率(lv)一(yi)般應在81～82％，由此可見上述數據(ju)的(de)確很低。而這將導(dao)致資源浪費，阻礙產(chan)業升級。政(zheng)府對此抱有強烈的(de)危(wei)機(ji)感。
0政府(fu)并未(wei)袖手(shou)旁觀。正如何文波所(suo)言，中國此(ci)前始(shi)終在政府(fu)主導下致(zhi)力(li)于化解產能過剩問題。
在鋼(gang)鐵(tie)行業(ye)，2000年代中(zhong)期(qi)以(yi)后，政府主導的重組整合相繼實施(shi)。2008年，河北省(sheng)的唐(tang)山鋼(gang)鐵(tie)集(ji)團(tuan)(tuan)與(yu)邯鄲鋼(gang)鐵(tie)集(ji)團(tuan)(tuan)進行業(ye)務整合，組建了“河北鋼(gang)鐵(tie)集(ji)團(tuan)(tuan)”。其后不斷吸收(shou)省(sheng)內的民(min)營鋼(gang)鐵(tie)廠，河北鋼(gang)鐵(tie)去年的粗鋼(gang)產量達到4200萬噸以(yi)上(shang)，超過寶(bao)鋼(gang)集(ji)團(tuan)(tuan)，躍(yue)居中(zhong)國首位(wei)，躋身世(shi)界第3位(wei)。
但是(shi)，雖然規模(mo)更加巨大，但在通(tong)過整合提高經營效率層面，效果并不明(ming)顯(xian)。中國業內人士指出“結果只是(shi)河北鋼鐵(tie)僅僅把各公司(si)捏(nie)合在一起。由于各公司(si)的經營狀(zhuang)況各不相(xiang)同，落(luo)后產能的淘汰并未取得進(jin)展”。
要提(ti)高作為中(zhong)國地方政府政績評價重要指標的(de)(de)地區生產(chan)(chan)總值（GDP），對工業(ye)產(chan)(chan)值貢獻度很大(da)的(de)(de)鋼鐵企業(ye)無異于“搖錢樹”。此(ci)(ci)外，淘汰落后產(chan)(chan)能還(huan)將對稅收和(he)就業(ye)產(chan)(chan)生巨大(da)影響，因此(ci)(ci)地方政府很難放棄當(dang)地的(de)(de)鋼鐵廠。因此(ci)(ci)，即使北(bei)京(jing)的(de)(de)中(zhong)央政府要求進行整合，也總是以干(gan)打雷不下雨而告終。
或許是反(fan)映了(le)這種現狀，剛(gang)(gang)剛(gang)(gang)就任1年的中國領導層(ceng)強(qiang)調(diao)要“重視市(shi)場”。根據這種思維，化解產能(neng)過(guo)剩就是以企業為主體推進并購（M＆A），同時實現行業淘汰(tai)和重組(zu)。
但(dan)是，領導(dao)層(ceng)所指(zhi)的“市場化(hua)”與(yu)現實存在距(ju)離。寶(bao)鋼的何文(wen)波(bo)在上(shang)(shang)述投資者說明(ming)會上(shang)(shang)表示，并購關系(xi)到(dao)企業(ye)戰(zhan)略，必須考慮利(li)(li)潤(run)率(lv)提高等因素，這不(bu)是大企業(ye)就能主導(dao)重組整合的問題。在行業(ye)利(li)(li)潤(run)水平低迷的背景下(xia)，在企業(ye)主導(dao)下(xia)推進成本巨大的整合并非易事。
相反，企(qi)業(ye)家(jia)的出發點是(shi)只要維(wei)持年均7％以上的經濟增(zeng)(zeng)速，鋼材需求今后(hou)仍將(jiang)保持增(zeng)(zeng)長。為了(le)把握這一增(zeng)(zeng)長機(ji)會，企(qi)業(ye)家(jia)們還(huan)會加強增(zeng)(zeng)產意(yi)愿。
據中國(guo)鋼鐵工業協會(hui)統計顯示，今年(nian)1～6月，中國(guo)有15座高爐新投(tou)(tou)入運行，而7～12月還將有6座投(tou)(tou)入運行。中國(guo)粗鋼產量(liang)已經超過(guo)年(nian)均7億(yi)噸。而產能(neng)被認(ren)為在(zai)每年(nian)10億(yi)噸，僅僅在(zai)今年(nian)，年(nian)產能(neng)就將增加(jia)2500萬噸左(zuo)右。
從“重(zhong)視(shi)市場(chang)”這(zhe)一表(biao)述(shu)可以看出(chu)(chu)，政府似(si)乎已化(hua)解(jie)產能(neng)過剩問題(ti)的(de)任(ren)務(wu)交給(gei)企(qi)業，但重(zhong)視(shi)經濟(ji)利(li)益的(de)企(qi)業并(bing)未看到通過重(zhong)組整合來(lai)解(jie)決問題(ti)的(de)好處。新領(ling)導層在十八屆(jie)三中(zhong)全會上提出(chu)(chu)了重(zhong)視(shi)市場(chang)的(de)改革舉(ju)措，但最終可能(neng)僅(jin)僅(jin)是將問題(ti)延后(hou)。