國(guo)家提出的去產(chan)(chan)能(neng)目標是：煤炭、鋼鐵行業未來3年至5年內分別(bie)壓(ya)(ya)縮產(chan)(chan)能(neng)5億(yi)(yi)(yi)噸(dun)左右和1億(yi)(yi)(yi)-1.5億(yi)(yi)(yi)噸(dun)。不過(guo)，記者梳理各省去產(chan)(chan)能(neng)目標發現，鋼鐵第一大(da)省河北一個省壓(ya)(ya)減(jian)(jian)的鋼鐵產(chan)(chan)能(neng)就達1億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，而晉陜蒙三大(da)煤炭主(zhu)產(chan)(chan)區要化解的煤炭產(chan)(chan)能(neng)已(yi)經(jing)接(jie)近4.8億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，如果再算(suan)上其他省份，地(di)方壓(ya)(ya)減(jian)(jian)力度遠超國(guo)家預(yu)期。

　　近期，各地(di)紛(fen)紛(fen)簽訂煤(mei)炭、鋼鐵去產(chan)能目標責任書，向國(guo)務(wu)院(yuan)立下“軍令狀”。鋼鐵、煤(mei)炭化解過(guo)剩產(chan)能工作也(ye)全面(mian)進入(ru)實施階段(duan)。

　　國(guo)家提出的(de)去產(chan)能目(mu)標是(shi)：煤(mei)(mei)(mei)炭、鋼鐵行業未(wei)來3年(nian)至5年(nian)內分(fen)別壓縮產(chan)能5億(yi)噸左(zuo)右和1億(yi)-1.5億(yi)噸。不過，記者梳理各省(sheng)(sheng)去產(chan)能目(mu)標發現，鋼鐵第一大(da)省(sheng)(sheng)河(he)北一個省(sheng)(sheng)壓減(jian)的(de)鋼鐵產(chan)能就(jiu)達1億(yi)噸，而晉陜蒙(meng)三大(da)煤(mei)(mei)(mei)炭主產(chan)區要(yao)化解的(de)煤(mei)(mei)(mei)炭產(chan)能已經接(jie)近(jin)4.8億(yi)噸，如果再算(suan)上其他省(sheng)(sheng)份，地方壓減(jian)力度遠超國(guo)家預期。

　　分(fen)析人士(shi)指出，在(zai)供給(gei)側改革大背景下，地方(fang)積極定指標去(qu)產能是大勢所(suo)趨。目(mu)前部(bu)分(fen)過(guo)剩產能在(zai)創造就(jiu)業和利稅方(fang)面已經很難有(you)所(suo)貢獻，甚至反過(guo)來成為(wei)地方(fang)的(de)“包袱”，地方(fang)政府(fu)有(you)動(dong)機去(qu)產能。

　　此外，中央(yang)1000億(yi)元專項獎補資金對(dui)(dui)地方(fang)來說既是“誘惑”又是激勵(li)。一位部委(wei)官員對(dui)(dui)記者直言(yan)，地方(fang)上(shang)報(bao)的目標比較(jiao)多，可能與爭取國家的政(zheng)策補貼有關。

　　“沖動”與“決心”

　　未來3年(nian)至(zhi)5年(nian)，化解(jie)鋼鐵過剩產能(neng)1億(yi)-1.5億(yi)噸、煤(mei)炭(tan)過剩產能(neng)5億(yi)噸左(zuo)右(you)，這(zhe)是(shi)今年(nian)2月國務院6號(hao)文和7號(hao)文分別給出的(de)鋼鐵、煤(mei)炭(tan)去產能(neng)的(de)目標(biao)。

　　作為對接落實(shi)，各(ge)地近期(qi)相繼制(zhi)定了鋼鐵、煤炭行業(ye)化(hua)解過剩產能實(shi)施方(fang)案，明確(que)了“十三(san)五”期(qi)間的總體安排(pai)，擬(ni)定了分年度(du)的產能壓減或退出計劃(hua)。

　　山東省在實施方案中明確，3年(nian)(nian)內鋼鐵、煤炭產(chan)能將分別壓(ya)減1000萬(wan)噸(dun)、4500萬(wan)噸(dun)，5年(nian)(nian)內近六成煤礦將退(tui)出。貴州則計(ji)劃用(yong)3年(nian)(nian)至5年(nian)(nian)時間壓(ya)縮(suo)煤礦規(gui)模7000萬(wan)噸(dun)左右(you)。

　　一些能(neng)源(yuan)大(da)(da)省(sheng)壓(ya)(ya)減(jian)規(gui)模更大(da)(da)。山(shan)西計劃(hua)到2020年壓(ya)(ya)減(jian)煤炭(tan)產能(neng)2.58億噸；內(nei)蒙古提出(chu)力爭(zheng)用(yong)3年到5年時間化(hua)解煤炭(tan)行業過(guo)剩產能(neng)1.79億噸；陜西重新核定(ding)煤炭(tan)產能(neng)，擬減(jian)少過(guo)剩產能(neng)4006萬噸。

　　鋼鐵(tie)第一大(da)省河北提出的目(mu)標是到2020年鋼鐵(tie)產能(neng)要(yao)壓減(jian)到2億噸(dun)以(yi)內，這也就意(yi)味著5年內要(yao)壓縮1億噸(dun)產能(neng)，有六(liu)成的鋼鐵(tie)企業要(yao)被關閉、整(zheng)合。

　　從各地提(ti)出的具(ju)體(ti)指標(biao)(biao)來看，僅幾個煤炭(tan)鋼鐵主產(chan)區提(ti)出的目(mu)標(biao)(biao)就(jiu)基本上可以滿足國(guo)家(jia)去產(chan)能目(mu)標(biao)(biao)額度，如果(guo)把各個省份的任務目(mu)標(biao)(biao)匯總，數(shu)字會大(da)(da)大(da)(da)超(chao)過(guo)國(guo)家(jia)預期目(mu)標(biao)(biao)。

　　在(zai)供給側改革大背景下(xia)，地(di)方去產能的(de)決心很大。據(ju)了(le)解(jie)，地(di)方去產能的(de)目標(biao)并不是簡單地(di)提(ti)出(chu)即可(ke)，而是要簽訂目標(biao)責任書，向(xiang)國務(wu)院(yuan)立下(xia)“軍令狀”，并且要把任務(wu)目標(biao)分解(jie)到有關(guan)地(di)方和企業，開(kai)出(chu)具體時間表。

　　“包袱”與“動機”

　　對于地方上報的去產能目標比較(jiao)多，一位(wei)部委官員直(zhi)言，“可能和(he)爭取國家的政策補貼有(you)關。”

　　今(jin)年政府工(gong)作報告(gao)提(ti)出，在(zai)化(hua)(hua)解過(guo)剩產(chan)能方(fang)面(mian)，中(zhong)央財(cai)政安排1000億(yi)元專(zhuan)項(xiang)獎補資金，重點用于職(zhi)工(gong)分流(liu)安置。5月10日(ri)，財(cai)政部發布《工(gong)業(ye)企業(ye)結構調整專(zhuan)項(xiang)獎補資金管理辦法(fa)》，對于5年共計1000億(yi)元的鋼鐵煤炭化(hua)(hua)解產(chan)能配套資金如何分配和使用有了具體的說法(fa)。

　　一周之后，財政部再發通知，中央財政撥付2016年工業企業結構調整專項獎補資金276.43億元。已撥付資金主要根據發改委、工信部等部門審定的地方鋼鐵、煤炭化解過剩產能任務量和需安置職工人數等基礎數據和地方財政部門的申請支出。
　　
　　此(ci)外，財政部(bu)還表示，本年(nian)度結束后，鋼鐵煤炭化解過剩產能部(bu)際聯(lian)席(xi)會議將對各地區鋼鐵、煤炭去產能和職工安置有關(guan)情況(kuang)進行核查，中央財政將對超額完成目標任務(wu)量(liang)的地方，按基礎(chu)獎補資(zi)金的一定系數給(gei)予梯(ti)級獎補資(zi)金。

　　上述激勵政策是地(di)方(fang)積(ji)極(ji)申報(bao)的(de)原因(yin)之一。不(bu)過，摩根士(shi)丹利華(hua)鑫證券(quan)首席經濟學家章俊在接受記(ji)者(zhe)采訪(fang)時說：“中央相關預算及政策規模有限，不(bu)是地(di)方(fang)所有上報(bao)的(de)都能(neng)納入去產能(neng)計劃，中央會(hui)在地(di)方(fang)上報(bao)的(de)基(ji)礎上有選擇的(de)納入去產能(neng)計劃來逐步推進。”

　　據了(le)解，目前(qian)國(guo)家(jia)已經展(zhan)開去產能首輪(lun)試(shi)(shi)點(dian)，鋼(gang)鐵首批試(shi)(shi)點(dian)包括山東、山西、河北以及國(guo)資委(wei)旗下多家(jia)央企，煤炭則包括黑龍(long)江(jiang)、山西、陜西以及國(guo)資委(wei)旗下多家(jia)央企。

　　事實上，除激勵政策外，地(di)方去產(chan)能(neng)更多還(huan)是借國家力(li)推供給側改革的契機實現經濟轉型(xing)升(sheng)級(ji)。

　　貴州社科(ke)院經(jing)濟(ji)研究所(suo)(suo)所(suo)(suo)長(chang)黃勇在接受記者采(cai)訪時(shi)表示，前些年很多地方(fang)以能(neng)源為主(zhu)來發(fa)展(zhan)特色產(chan)業(ye)，比如內蒙古、貴州、山西(xi)等地。但(dan)從2012年開(kai)始，這些產(chan)業(ye)從拉動經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)主(zhu)力變為拖(tuo)累(lei)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)負能(neng)量，因此地方(fang)對(dui)去產(chan)能(neng)很迫切。

　　章俊也認為(wei)，目前部分過(guo)剩及落后淘汰產能在(zai)創造就業和(he)利稅方(fang)面已(yi)經很難有所(suo)貢獻，甚至反過(guo)來成為(wei)地方(fang)的包袱，地方(fang)政府(fu)當(dang)然是有動機去竭(jie)力(li)去產能。