今年(nian)前(qian)7個(ge)月，鋼鐵去產能僅完成(cheng)全年(nian)任務量的(de)47%，進度低(di)于(yu)預(yu)期。據相關機(ji)構調研發現，在職工安置(zhi)、資產處置(zhi)、債務重組等“老麻煩”纏身的(de)同時(shi)，我國鋼鐵價格(ge)持續上漲成(cheng)為當前(qian)鋼鐵去產能的(de)“新煩惱”。
此外(wai)，在推進(jin)(jin)鋼(gang)鐵去產(chan)能(neng)過(guo)程中出現的“一(yi)壓了(le)之”、針對性不強等(deng)問題(ti)也需要引(yin)起警(jing)惕。不少地方在壓減(jian)過(guo)剩產(chan)能(neng)時(shi)，不考慮(lv)企業市(shi)場競(jing)爭力等(deng)實(shi)際(ji)情(qing)況，強硬(ying)分解(jie)目標可能(neng)削弱某些(xie)合(he)法(fa)合(he)規、效益(yi)良好企業的競(jing)爭力。冶金(jin)工業規劃研究院(yuan)院(yuan)長李新創指出，“雖然(ran)前7個月去產(chan)能(neng)進(jin)(jin)度低(di)于預期，但完成全年去產(chan)能(neng)目標問題(ti)不大，有望(wang)超額(e)完成。”
因地制宜推進去產能
專家(jia)指(zhi)出，在各地(di)(di)以(yi)雷(lei)霆萬鈞之(zhi)勢去(qu)產(chan)(chan)能(neng)的過程(cheng)(cheng)中，要(yao)防范“一刀切”問(wen)題。由于各個省市鋼鐵(tie)產(chan)(chan)能(neng)的特(te)點不同，在推進鋼鐵(tie)去(qu)產(chan)(chan)能(neng)的過程(cheng)(cheng)中需(xu)要(yao)“因地(di)(di)制宜”。以(yi)河北省為(wei)例，其去(qu)產(chan)(chan)能(neng)的特(te)點一是壓(ya)減(jian)量大，“十三(san)五”期(qi)間計劃壓(ya)減(jian)煉鋼4913萬噸，承(cheng)擔(dan)了全國三(san)分之(zhi)一的壓(ya)減(jian)任(ren)務；二是民營(ying)(ying)企業(ye)為(wei)主(zhu)，90%以(yi)上的壓(ya)減(jian)任(ren)務由民營(ying)(ying)企業(ye)承(cheng)擔(dan)；三(san)是部分地(di)(di)市承(cheng)擔(dan)任(ren)務重(zhong)，張(zhang)家(jia)口、廊坊、保定需(xu)全部出清鋼鐵(tie)產(chan)(chan)能(neng)，還(huan)有幾個地(di)(di)區需(xu)出清半數(shu)以(yi)上。
“針對(dui)(dui)上(shang)述(shu)不同特(te)點(dian)，河北(bei)省在去產能的(de)過(guo)程中重(zhong)點(dian)嚴(yan)控新增產能和(he)封停設備復產，力促(cu)‘僵尸企業(ye)’市場(chang)出清。同時(shi)與(yu)北(bei)京、天(tian)津協商，對(dui)(dui)兩市在河北(bei)省的(de)鋼(gang)(gang)鐵(tie)產能明確壓減量、限定‘天(tian)花板’。另(ling)外，加快推進重(zhong)大(da)搬遷改造(zao)項目，對(dui)(dui)列入《河北(bei)省鋼(gang)(gang)鐵(tie)產業(ye)結構(gou)調整(zheng)方案(an)》的(de)首鋼(gang)(gang)京唐二期(qi)、唐山渤海(hai)鋼(gang)(gang)鐵(tie)搬遷、石鋼(gang)(gang)搬遷、永(yong)洋(yang)特(te)鋼(gang)(gang)和(he)太行、冀(ji)南退城進園等(deng)6個重(zhong)大(da)項目，組(zu)建專(zhuan)門工作(zuo)組(zu)，有(you)針對(dui)(dui)性(xing)地解(jie)決制約(yue)問(wen)題，力促(cu)早建成、早達(da)效(xiao)。”專(zhuan)家表示(shi)。
而針對江蘇省民營(ying)企(qi)業(ye)為主、鋼企(qi)退(tui)(tui)出意愿不強、電爐設備比例高的(de)特點，李新創表示，一是(shi)要加強環(huan)保、能耗(hao)、安全、質量以及(ji)產業(ye)政(zheng)策等聯合(he)執法，并綜合(he)運用差(cha)別電價(jia)(jia)和懲罰性電價(jia)(jia)、水(shui)價(jia)(jia)，以及(ji)取消大(da)用戶直(zhi)購電交易資(zi)格等經濟手段(duan)，倒逼企(qi)業(ye)退(tui)(tui)出；二是(shi)利用省財政(zheng)資(zi)金雄厚的(de)優勢(shi)，加大(da)對企(qi)業(ye)退(tui)(tui)出的(de)獎補力(li)度，引導企(qi)業(ye)退(tui)(tui)出。
李新(xin)創指出，當下鋼(gang)鐵(tie)去(qu)產(chan)(chan)能(neng)(neng)還存(cun)在針對(dui)性(xing)不強的(de)(de)問題，需要(yao)引起關注。“有些壓減的(de)(de)產(chan)(chan)能(neng)(neng)早就不參與市(shi)(shi)場(chang)競爭，員(yuan)工也已遣散，是無效產(chan)(chan)能(neng)(neng)，壓減這樣的(de)(de)產(chan)(chan)能(neng)(neng)對(dui)提高(gao)產(chan)(chan)業競爭力、優(you)化市(shi)(shi)場(chang)環境的(de)(de)作用微乎其微。重(zhong)點和關鍵應放在地條鋼(gang)違規產(chan)(chan)能(neng)(neng)、‘僵尸企業’低效產(chan)(chan)能(neng)(neng)上。”
兼并重組提升競爭力
“十三五”期間，去產(chan)(chan)能(neng)成(cheng)為一項緊迫(po)任(ren)務。李新創提(ti)醒：“在化(hua)解鋼鐵過(guo)剩產(chan)(chan)能(neng)的(de)同(tong)時，千萬(wan)不要(yao)忽(hu)視(shi)培育(yu)具有市場競(jing)爭力(li)(li)和可持續發展能(neng)力(li)(li)的(de)鋼鐵強(qiang)企(qi)，提(ti)高(gao)產(chan)(chan)業國際競(jing)爭力(li)(li)。如(ru)果五年之(zhi)后，化(hua)解過(guo)剩產(chan)(chan)能(neng)目標得以實現，但卻沒(mei)有形成(cheng)一批(pi)世(shi)界一流的(de)鋼鐵強(qiang)企(qi)，那(nei)么化(hua)解過(guo)剩產(chan)(chan)能(neng)的(de)作用、意義也就大(da)打折扣。”
去(qu)(qu)產(chan)(chan)能的(de)同時如何(he)提(ti)高企(qi)業(ye)的(de)競爭力，也成(cheng)為當下很多大(da)型鋼(gang)鐵企(qi)業(ye)在轉型升(sheng)級(ji)過程中(zhong)(zhong)的(de)重點。李新創指出，“應加快鋼(gang)鐵行業(ye)的(de)產(chan)(chan)品結(jie)構調整。同時，通過兼(jian)并重組等方式不斷提(ti)升(sheng)產(chan)(chan)業(ye)集中(zhong)(zhong)度也是(shi)兼(jian)顧去(qu)(qu)產(chan)(chan)能和提(ti)升(sheng)企(qi)業(ye)競爭力的(de)重要手段”。
據(ju)統計，2014年我國(guo)(guo)(guo)鋼(gang)鐵(tie)行業集中度(du)CR4和CR8分別為(wei)19.46%和32.37%，遠低于全球其(qi)它鋼(gang)鐵(tie)大國(guo)(guo)(guo)的產(chan)業集中度(du)水平，如韓國(guo)(guo)(guo)、日(ri)本、俄羅斯三個國(guo)(guo)(guo)家(jia)的CR4分別為(wei)90.91%、83.44%和82.43%。
李(li)新創(chuang)指出，要推動對(dui)市場格局有(you)重(zhong)(zhong)大改變(bian)作用、對(dui)行業發展(zhan)有(you)重(zhong)(zhong)大影響的(de)鋼鐵(tie)企(qi)(qi)業重(zhong)(zhong)組。通過破局性鋼鐵(tie)企(qi)(qi)業重(zhong)(zhong)組，產生(sheng)鯰(nian)魚(yu)效應，推動其它鋼鐵(tie)企(qi)(qi)業重(zhong)(zhong)組，同時破局性鋼鐵(tie)企(qi)(qi)業重(zhong)(zhong)組也能夠在(zai)政(zheng)策實踐、改革突(tu)破等(deng)方面(mian)趟出路子。
價格回升成為新煩惱
職(zhi)工安置(zhi)難題(ti)(ti)是當前(qian)鋼(gang)鐵(tie)去產能(neng)所面臨(lin)(lin)的(de)諸(zhu)(zhu)多困境(jing)的(de)一個縮(suo)影。除了職(zhi)工安置(zhi)，去產能(neng)還(huan)面臨(lin)(lin)資(zi)產處置(zhi)、債務重組(zu)等(deng)諸(zhu)(zhu)多“老麻煩(fan)”。此外(wai)，不(bu)同(tong)省份還(huan)有(you)自己(ji)的(de)“煩(fan)惱(nao)”。以全國鋼(gang)鐵(tie)產量排(pai)名第二的(de)江(jiang)蘇省為例，雖然江(jiang)蘇省財政(zheng)實力雄厚，經濟容量大(da)，職(zhi)工安置(zhi)難題(ti)(ti)相(xiang)對要小。但由于企(qi)業具有(you)物流、市場等(deng)優勢，經濟效(xiao)益(yi)和競爭力強，鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業主動退出(chu)意(yi)愿不(bu)強。
今年前7個(ge)(ge)月，各個(ge)(ge)省(sheng)(sheng)份(fen)鋼鐵(tie)(tie)去(qu)產(chan)能(neng)(neng)進度(du)(du)也不一，浙江等4省(sheng)(sheng)份(fen)率(lv)先完(wan)成全(quan)年任務(wu)(wu)；河北(bei)、遼(liao)寧等8個(ge)(ge)省(sheng)(sheng)份(fen)進度(du)(du)在10%-35%之(zhi)間；10多個(ge)(ge)省(sheng)(sheng)份(fen)化(hua)解鋼鐵(tie)(tie)過剩產(chan)能(neng)(neng)工作(zuo)尚(shang)未實質性啟動。其中，全(quan)國鋼鐵(tie)(tie)產(chan)量排名前三(san)的河北(bei)、江蘇、山東去(qu)產(chan)能(neng)(neng)的進度(du)(du)備受關(guan)(guan)注。李新創指(zhi)出(chu)，“十三(san)五”期間，三(san)個(ge)(ge)省(sheng)(sheng)份(fen)合(he)計計劃壓減粗鋼產(chan)能(neng)(neng)8181萬(wan)噸，占全(quan)國壓減任務(wu)(wu)(以1.5億噸計)的54.5%。因(yin)此，這三(san)個(ge)(ge)省(sheng)(sheng)份(fen)產(chan)能(neng)(neng)壓減進度(du)(du)及完(wan)成情況(kuang)，直接(jie)關(guan)(guan)系到去(qu)產(chan)能(neng)(neng)目標任務(wu)(wu)能(neng)(neng)否完(wan)成。
在“老麻煩”纏(chan)身的同時，鋼鐵去(qu)(qu)產能(neng)還遇到了(le)“新煩惱”：一(yi)個新的情況是今年以來鋼鐵價格回升(sheng)影響到了(le)一(yi)些(xie)地方和企業去(qu)(qu)產能(neng)的決心(xin)。
去(qu)年12月下(xia)旬，隨著螺紋鋼和冷軋鋼卷價格反彈(dan)，國內鋼鐵市場迎來(lai)久(jiu)違(wei)的回(hui)暖，也令去(qu)產能陷入“逆淘汰”的尷尬境地。
李(li)新創表示，今(jin)年鋼(gang)鐵(tie)(tie)價格出現普(pu)漲，但(dan)漲幅(fu)最大的(de)(de)(de)是低(di)(di)端的(de)(de)(de)螺(luo)紋鋼(gang)。相(xiang)較(jiao)于低(di)(di)端螺(luo)紋鋼(gang)的(de)(de)(de)高(gao)歌(ge)猛進，高(gao)端裝備制(zhi)造(zao)用鋼(gang)反而因為(wei)海洋工程、石油裝備等(deng)下游(you)行(xing)業(ye)的(de)(de)(de)需求低(di)(di)迷而銷路不暢，最后出現了(le)(le)“造(zao)導(dao)彈(dan)的(de)(de)(de)干(gan)不過賣茶葉(xie)蛋的(de)(de)(de)”現象。“去產能的(de)(de)(de)最終目的(de)(de)(de)是促進鋼(gang)鐵(tie)(tie)行(xing)業(ye)的(de)(de)(de)結構調整和轉型升級(ji)，這也是近幾年大型鋼(gang)鐵(tie)(tie)企業(ye)一(yi)直努力的(de)(de)(de)方向，但(dan)今(jin)年出現的(de)(de)(de)這種(zhong)情況(kuang)給(gei)很多鋼(gang)企推進結構調整和轉型升級(ji)造(zao)成了(le)(le)困擾。