15年前，中國(guo)(guo)加入了(le)世(shi)界(jie)貿易(yi)組織，但也(ye)留下(xia)一(yi)個“尾巴”，按照《中國(guo)(guo)加入WTO議(yi)定(ding)書(shu)》的第15條，WTO成員方(fang)將(jiang)中國(guo)(guo)視(shi)為“非市(shi)場經(jing)濟(ji)國(guo)(guo)家(jia)”，在針對從中國(guo)(guo)進(jin)口商品進(jin)行(xing)(xing)反傾(qing)銷調查過程中，允(yun)許使用“替代(dai)國(guo)(guo)”的數據進(jin)行(xing)(xing)反傾(qing)銷稅的計(ji)算。然而按照《加入議(yi)定(ding)書(shu)》規定(ding)，“非市(shi)場經(jing)濟(ji)國(guo)(guo)家(jia)”相關條款(kuan)到2016年12月(yue)11日之后就應當(dang)不復存在。雖然“落(luo)日條款(kuan)”臨近(jin)，但一(yi)些歐美國(guo)(guo)家(jia)卻總不按規矩“出牌”，找出各種理(li)由(you)阻止(zhi)“自動(dong)”給中國(guo)(guo)以市(shi)場經(jing)濟(ji)地位。
西(xi)方(fang)國(guo)(guo)家(jia)對(dui)于中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)市場(chang)經(jing)濟地(di)位(wei)(wei)問題總(zong)想擁(yong)有“最(zui)終解釋權”，為(wei)此(ci)不惜生拉硬扯地(di)拿全球(qiu)鋼鐵產能過(guo)(guo)(guo)(guo)剩(sheng)說事(shi)。2016年(nian)7月(yue)(yue)，美國(guo)(guo)負責貿(mao)易事(shi)務的(de)外(wai)交官威(wei)爾森在(zai)(zai)WTO會議上(shang)稱，“毫無疑問，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)市場(chang)改(gai)革沒有達(da)到WTO成(cheng)員方(fang)在(zai)(zai)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)加入WTO時的(de)預(yu)(yu)期。”同時，威(wei)爾森強調說，“這一(yi)點在(zai)(zai)鋼鐵和(he)(he)鋁行業(ye)特(te)別明顯(xian)，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)在(zai)(zai)這些行業(ye)無處不在(zai)(zai)的(de)干預(yu)(yu)行為(wei)，已經(jing)導致全球(qiu)供應產能嚴重過(guo)(guo)(guo)(guo)剩(sheng)。”顯(xian)然(ran)，全球(qiu)鋼鐵產能過(guo)(guo)(guo)(guo)剩(sheng)似(si)乎已經(jing)成(cheng)為(wei)山姆大叔拒(ju)絕承(cheng)認中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)市場(chang)經(jing)濟地(di)位(wei)(wei)的(de)擋箭(jian)牌。美國(guo)(guo)如此(ci)，歐(ou)(ou)洲(zhou)(zhou)國(guo)(guo)家(jia)亦如此(ci)。2016年(nian)5月(yue)(yue)，歐(ou)(ou)洲(zhou)(zhou)議會以546票(piao)贊成(cheng)、26票(piao)反(fan)對(dui)和(he)(he)77票(piao)棄(qi)權通(tong)過(guo)(guo)(guo)(guo)決議，以中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)不符合(he)歐(ou)(ou)盟(meng)所設定的(de)五個市場(chang)經(jing)濟認定標(biao)準為(wei)理由，強烈拒(ju)絕“單邊向中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)在(zai)(zai)市場(chang)經(jing)濟地(di)位(wei)(wei)上(shang)讓步(bu)”，而依據就是自從2008年(nian)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)進口商品蜂擁(yong)而入以來，歐(ou)(ou)洲(zhou)(zhou)鋼鐵工業(ye)已有超過(guo)(guo)(guo)(guo)8.5萬個工作崗位(wei)(wei)被裁(cai)撤。
作為當今世界上的鋼(gang)(gang)鐵(tie)產(chan)(chan)(chan)銷大國(guo)(guo)，近期(qi)中(zhong)國(guo)(guo)鋼(gang)(gang)鐵(tie)產(chan)(chan)(chan)品遇到(dao)的貿易(yi)摩擦越(yue)(yue)來越(yue)(yue)多。2015年(nian)，全球(qiu)共有23個(ge)經濟(ji)體(ti)對(dui)華啟(qi)動(dong)了98起(qi)(qi)貿易(yi)救(jiu)濟(ji)調(diao)(diao)查，而鋼(gang)(gang)鐵(tie)及(ji)其制(zhi)品行業(ye)(ye)最為集中(zhong)，達到(dao)46起(qi)(qi)，約(yue)占全部(bu)貿易(yi)救(jiu)濟(ji)的一半。從2016年(nian)來看，歐美(mei)國(guo)(guo)家(jia)針對(dui)中(zhong)國(guo)(guo)鋼(gang)(gang)鐵(tie)產(chan)(chan)(chan)品發(fa)(fa)起(qi)(qi)的貿易(yi)救(jiu)濟(ji)依然下手很重，美(mei)方不僅連續對(dui)中(zhong)國(guo)(guo)輸美(mei)不銹(xiu)鋼(gang)(gang)、冷軋板(ban)、耐腐(fu)蝕(shi)板(ban)和碳合金鋼(gang)(gang)定(ding)尺(chi)板(ban)等鋼(gang)(gang)鐵(tie)產(chan)(chan)(chan)品裁定(ding)高(gao)稅，而且還(huan)對(dui)寶鋼(gang)(gang)、首鋼(gang)(gang)、武鋼(gang)(gang)、鞍鋼(gang)(gang)等中(zhong)國(guo)(guo)鋼(gang)(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)(ye)及(ji)其美(mei)國(guo)(guo)分公司共計40家(jia)企(qi)業(ye)(ye)在(zai)美(mei)銷售的碳鋼(gang)(gang)與合金鋼(gang)(gang)產(chan)(chan)(chan)品發(fa)(fa)起(qi)(qi)“337調(diao)(diao)查”。歐盟更是(shi)宣布對(dui)產(chan)(chan)(chan)自中(zhong)國(guo)(guo)的厚鋼(gang)(gang)板(ban)最高(gao)征73.7%的關稅；對(dui)產(chan)(chan)(chan)自中(zhong)國(guo)(guo)的熱(re)軋鋼(gang)(gang)捲(juan)課收最高(gao)22.6%的關稅。
有貿易摩(mo)擦不怕，如何(he)通(tong)過磋(cuo)商(shang)尋求化解才是解決問題的關鍵。中國國務院總理(li)李克強2016年7月13日同(tong)歐洲理(li)事會(hui)主席圖斯克和(he)(he)歐盟委員會(hui)主席容克會(hui)談(tan)時(shi)強調，中方愿同(tong)歐盟建立專(zhuan)門機(ji)制深入(ru)討論鋼鐵(tie)貿易問題。也希望歐盟遵守規則和(he)(he)雙方商(shang)定協(xie)議(yi)，信守承諾，如期(qi)履行《中國加入(ru)WTO議(yi)定書(shu)》第15條義務。
在解決全球(qiu)鋼鐵(tie)產(chan)能(neng)過剩問題(ti)上，中(zhong)國(guo)不僅態(tai)度積極(ji)(ji)，行動上更是毫(hao)不手軟。目(mu)前，中(zhong)國(guo)正(zheng)在積極(ji)(ji)推進(jin)供(gong)給側結構性(xing)改革，而鋼鐵(tie)行業(ye)的(de)去產(chan)能(neng)可以說是重(zhong)中(zhong)之重(zhong)。根據2016年2月1日國(guo)務院(yuan)出臺的(de)《關于鋼鐵(tie)行業(ye)化解過剩產(chan)能(neng)實現脫困發展的(de)意見》，各地區、各部門不得(de)以任何(he)名義(yi)、任何(he)方式備案(an)新(xin)增產(chan)能(neng)的(de)鋼鐵(tie)項(xiang)目(mu)。同時，鼓勵企業(ye)通過主動壓減(jian)(jian)、兼(jian)并(bing)重(zhong)組(zu)、轉型(xing)轉產(chan)、搬遷改造、國(guo)際產(chan)能(neng)合作(zuo)等途徑，退出部分鋼鐵(tie)產(chan)能(neng)。9月3日，國(guo)家主席(xi)習近平在G20杭州峰(feng)會開(kai)幕式發表演講時提到，從2016年開(kai)始要用5年時間再壓減(jian)(jian)粗(cu)鋼產(chan)能(neng)1億至1.5億噸。
毋庸置疑，鋼(gang)(gang)(gang)鐵行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業的(de)(de)“去(qu)(qu)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)”很大(da)程(cheng)度上需要政府部(bu)門的(de)(de)強力推進，但我們反對(dui)將中(zhong)國(guo)的(de)(de)市(shi)(shi)場經(jing)濟地(di)位(wei)問題與(yu)全球鋼(gang)(gang)(gang)鐵產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)過剩問題生拉(la)硬扯。中(zhong)國(guo)在(zai)(zai)(zai)(zai)解決全球鋼(gang)(gang)(gang)鐵產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)過剩過程(cheng)中(zhong)，如果(guo)說(shuo)有(you)政府干預(yu)(yu)的(de)(de)因素，也是政府在(zai)(zai)(zai)(zai)去(qu)(qu)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)上對(dui)鋼(gang)(gang)(gang)鐵企業乃至(zhi)整個鋼(gang)(gang)(gang)鐵行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業施壓。而按(an)照(zhao)某些西方國(guo)家(jia)的(de)(de)邏(luo)輯，中(zhong)國(guo)政府在(zai)(zai)(zai)(zai)針對(dui)鋼(gang)(gang)(gang)鐵行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業“去(qu)(qu)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)”的(de)(de)干預(yu)(yu)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為似乎很不符合市(shi)(shi)場經(jing)濟體制下(xia)的(de)(de)通行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)做(zuo)法。但同時(shi)，歐盟(meng)還有(you)人宣稱希望中(zhong)國(guo)在(zai)(zai)(zai)(zai)壓縮鋼(gang)(gang)(gang)鐵過剩產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)方面做(zuo)得更多，認為我們的(de)(de)政府部(bu)門還應(ying)該在(zai)(zai)(zai)(zai)“去(qu)(qu)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)”上加(jia)大(da)干預(yu)(yu)力度。可見(jian)，他們對(dui)于市(shi)(shi)場經(jing)濟的(de)(de)準繩似乎如“橡皮(pi)筋”一般(ban)，可長可短。一方面熱衷于耀(yao)武揚威地(di)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)使一下(xia)“最終(zhong)解釋權”，另一方面這些國(guo)家(jia)在(zai)(zai)(zai)(zai)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)使“最終(zhong)解釋權”過程(cheng)中(zhong)卻因選錯了全球鋼(gang)(gang)(gang)鐵產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)過剩這個“道具”而出現“穿幫”。
眾所周知，現階段全球(qiu)(qiu)鋼(gang)鐵工業(ye)(ye)出(chu)(chu)現產能過(guo)(guo)剩(sheng)的(de)(de)原(yuan)因很多，而最主(zhu)(zhu)要(yao)的(de)(de)原(yuan)因就(jiu)是(shi)世界(jie)經濟不(bu)景氣導致全球(qiu)(qiu)范圍(wei)內(nei)對鋼(gang)鐵的(de)(de)有效需(xu)求不(bu)足。國(guo)際鋼(gang)協數字顯(xian)示，2015年全球(qiu)(qiu)鋼(gang)材需(xu)求同比下(xia)滑(hua)1.7%，是(shi)自2009年全球(qiu)(qiu)金融危(wei)機以來首次出(chu)(chu)現下(xia)滑(hua)。既然主(zhu)(zhu)因是(shi)全球(qiu)(qiu)范圍(wei)內(nei)的(de)(de)有效需(xu)求不(bu)足，那么就(jiu)需(xu)要(yao)世界(jie)各國(guo)通力合作，每(mei)個國(guo)家在壓縮(suo)鋼(gang)鐵過(guo)(guo)剩(sheng)產能方面都要(yao)盡可能做(zuo)出(chu)(chu)自己的(de)(de)貢獻，僅僅指望中國(guo)壓縮(suo)鋼(gang)鐵工業(ye)(ye)過(guo)(guo)剩(sheng)產能是(shi)遠遠不(bu)夠的(de)(de)。
全(quan)球(qiu)鋼(gang)鐵產(chan)(chan)能(neng)過(guo)(guo)剩(sheng)問(wen)(wen)題的解(jie)決則更加(jia)(jia)需要各國共(gong)同(tong)(tong)擔當，甚至可以共(gong)同(tong)(tong)嘗(chang)試(shi)第三(san)方產(chan)(chan)能(neng)合作等途(tu)徑來尋求化解(jie)之道。對于市場(chang)經濟地(di)位(wei)與全(quan)球(qiu)鋼(gang)鐵產(chan)(chan)能(neng)過(guo)(guo)剩(sheng)這(zhe)兩個看似(si)有(you)些棘手的問(wen)(wen)題，如果認為一(yi)定(ding)需要有(you)“最(zui)終解(jie)釋權”這(zhe)個說法，那么權威性“解(jie)釋”只能(neng)由(you)相(xiang)(xiang)關(guan)國家(jia)通過(guo)(guo)相(xiang)(xiang)互磋商來共(gong)同(tong)(tong)做出，而(er)不(bu)是僅由(you)少數歐(ou)美(mei)國家(jia)出于自(zi)身利(li)益(yi)最(zui)大化而(er)忘(wang)加(jia)(jia)“最(zui)終解(jie)釋”。否(fou)則，這(zhe)些國家(jia)在市場(chang)經濟地(di)位(wei)問(wen)(wen)題與全(quan)球(qiu)產(chan)(chan)能(neng)過(guo)(guo)剩(sheng)問(wen)(wen)題上的主張只能(neng)是自(zi)相(xiang)(xiang)矛盾。