今年煤鋼去產能政(zheng)策迅速(su)見效，政(zheng)府(fu)的有形之手起到(dao)決定性作用(yong)，似乎仍困(kun)囿于行政(zheng)過度干預(yu)微觀經(jing)濟繼而觸發“市場失靈”的怪圈。

　　縱觀(guan)供給側改革的(de)(de)開局之年，煤鋼(gang)去產能政策迅速見(jian)效(xiao)，但似乎仍困囿于行政過度(du)干預微(wei)觀(guan)經(jing)濟(ji)繼而觸發“市場(chang)失靈”的(de)(de)怪圈。

　　“在產業供需(xu)矛盾突出的極端情況下，政府短(duan)期內采(cai)取限制生產的行(xing)政手段能(neng)夠較快見(jian)效。但‘276個(ge)工作日制度’只是靜態控(kong)制，沒(mei)有(you)考慮到動態因(yin)素，如煤炭(tan)需(xu)求的實時變(bian)化(hua)以及局部地區的用量差異(yi)。”廈門(men)(men)大學中國能(neng)源政策研究院(yuan)院(yuan)長林伯強對記者表示：“可以依據環保、能(neng)效、安全等標準設置(zhi)準入(ru)門(men)(men)檻(jian)，來代替設置(zhi)天數產能(neng)規定。”

　　鋼鐵方面，“今年各地(di)并(bing)沒有切實按(an)照(zhao)市場和(he)法律(lv)法規(gui)的(de)手段去淘汰產(chan)能(neng)，更多是依靠了(le)地(di)方政府的(de)行政命令。”趙喜子說。

　　政府的有形(xing)之手無(wu)疑對今年去產(chan)能(neng)(neng)(neng)起到決定(ding)性作用，但在中(zhong)國社會科學院工業經濟(ji)研究(jiu)所所長黃群慧看來，“化解產(chan)能(neng)(neng)(neng)必須主要依靠(kao)市場機制對過剩產(chan)能(neng)(neng)(neng)實(shi)現市場出清，這是工業供給側(ce)結構性改革任務(wu)的重中(zhong)之重”。

　　站在(zai)全(quan)(quan)產(chan)業結構性調(diao)整(zheng)的(de)(de)角度，體系(xi)化的(de)(de)供給側調(diao)節制度仍待培育。縱向來看，“煤炭仍是當(dang)前最主要的(de)(de)能源上(shang)游，其(qi)變化會(hui)牽涉(she)到下游供電、鋼鐵、玻(bo)璃(1264, 38.00, 3.10%)等諸多工業產(chan)業，需要更全(quan)(quan)局化、上(shang)下游聯(lian)動地(di)考慮。”林(lin)伯強說(shuo)。

　　橫向來(lai)看，“供給側(ce)結(jie)構(gou)(gou)性改革不僅有去產(chan)能(neng)(neng)，還應該包含(han)企(qi)業體制、產(chan)權多元(yuan)化(hua)、法(fa)律法(fa)規等多維度的結(jie)構(gou)(gou)性調整，去產(chan)能(neng)(neng)只是當前(qian)產(chan)能(neng)(neng)矛盾突出(chu)時(shi)的重要抓(zhua)手，接下來(lai)要在提升行業效(xiao)率、準入門(men)檻等方(fang)面完善，發揮市場(chang)出(chu)清作用。”

　　黃群慧則認為，在推進供(gong)給側(ce)結構性改(gai)革(ge)時，不(bu)能(neng)(neng)只(zhi)關注產(chan)能(neng)(neng)過剩、庫存高(gao)、企業負債高(gao)和成本(ben)高(gao)等供(gong)給側(ce)存在的(de)問(wen)題本(ben)身，而忽(hu)視了背(bei)后結構性矛(mao)盾，應(ying)找到供(gong)給側(ce)問(wen)題解決(jue)的(de)根本(ben)路(lu)徑。此外，過于(yu)機械地(di)理解“三去一降一補”，看不(bu)到這五方面之(zhi)間的(de)有機聯系，機械地(di)將(jiang)每項任務指標化，層(ceng)層(ceng)分解，最(zui)終有可能(neng)(neng)對當地(di)經濟發(fa)展產(chan)生不(bu)利影響。

　　展望(wang)明年(nian)，去產能(neng)仍是煤(mei)鋼(gang)行業(ye)的(de)(de)主(zhu)基調。上證報記者(zhe)從業(ye)內了解到(dao)，2017年(nian)煤(mei)炭(tan)去產能(neng)的(de)(de)量仍有可(ke)能(neng)在1.5億(yi)至(zhi)2億(yi)噸之間。有關(guan)部門正在制定(ding)完善276個工作日產能(neng)儲(chu)備制度(du)、減量置換和(he)(he)產能(neng)交易(yi)制度(du)、煤(mei)炭(tan)最(zui)低和(he)(he)最(zui)高儲(chu)備制度(du)、中長期合同(tong)制度(du)和(he)(he)平抑煤(mei)炭(tan)價格異常波(bo)動機制等(deng)。

　　根據《鋼鐵工業調整升級規劃(2016-2020年(nian))》，若(ruo)按今年(nian)已淘汰4500萬噸量(liang)計算，未來四年(nian)仍(reng)有0.55億至(zhi)1.05億噸的去產能任(ren)務量(liang)。

　　而據新(xin)華社公布(bu)的(de)最新(xin)消息(xi)顯示(shi)，中共(gong)中央政治局(ju)常委會近日聽取了國(guo)務院(yuan)關于江蘇華達鋼鐵(tie)(tie)(tie)有限(xian)(xian)公司和(he)河北安豐鋼鐵(tie)(tie)(tie)有限(xian)(xian)公司違法違規行為(wei)調查(cha)(cha)處(chu)理工作(zuo)的(de)匯報，針對調查(cha)(cha)發現的(de)江蘇華達鋼鐵(tie)(tie)(tie)有限(xian)(xian)公司生產銷(xiao)售“地條鋼”、河北安豐鋼鐵(tie)(tie)(tie)有限(xian)(xian)公司未批先建(jian)邊(bian)批邊(bian)建(jian)鋼鐵(tie)(tie)(tie)項目，予(yu)以嚴肅查(cha)(cha)處(chu)，對相關責任人嚴厲追責問責，并公開(kai)通報調查(cha)(cha)處(chu)理結果。

　　顯然，煤鋼去(qu)產能仍道阻(zu)且長(chang)。但這(zhe)場改革還(huan)有著比完成(cheng)去(qu)產能目標(biao)更重大(da)的意義，那就是通過反思政府與市(shi)場在改革試驗中(zhong)的進退(tui)得失給未來農業(ye)等更多領域的供給側結構性改革提供鏡(jing)鑒，其背(bei)負的機制再造與生態重構使命也將助力中(zhong)國工業(ye)經濟的二次(ci)騰飛。