貿易摩擦或將持續
美(mei)國鋼(gang)鐵(tie)產(chan)業(ye)曾經獨霸天下，盛極(ji)一(yi)時，但現(xian)在需要大量(liang)進(jin)(jin)口。2016年，美(mei)國粗鋼(gang)產(chan)量(liang)為7860萬噸，同比下降0.3%，進(jin)(jin)口則(ze)為2946萬噸，可見(jian)其需求的相當大一(yi)部分要靠進(jin)(jin)口彌補。
現在，特(te)(te)朗普(pu)提出要把制造業(ye)帶回(hui)美(mei)(mei)國，要振(zhen)興制造業(ye)，鋼(gang)鐵也(ye)在振(zhen)興之列。據(ju)數據(ju)顯示，2016年中國對(dui)美(mei)(mei)國出口鋼(gang)材113萬噸(dun)，2015年同期為242萬噸(dun)。特(te)(te)朗普(pu)對(dui)中國鋼(gang)鐵的“恨”也(ye)就不(bu)言而喻了，正因為如(ru)此，業(ye)內專家(jia)預測短期內鋼(gang)鐵貿易摩擦是不(bu)會停止的。
來(lai)自(zi)中(zhong)國(guo)(guo)商務部的(de)數據顯示，2016年中(zhong)國(guo)(guo)共遭(zao)遇來(lai)自(zi)27個國(guo)(guo)家（地區(qu)）發起(qi)(qi)(qi)的(de)119起(qi)(qi)(qi)貿(mao)易救(jiu)濟(ji)調查案(an)件，其中(zhong)反傾銷91起(qi)(qi)(qi)，反補貼19起(qi)(qi)(qi)，保障措施9起(qi)(qi)(qi)，涉案(an)金(jin)額(e)143.4億美元，案(an)件數量和涉案(an)金(jin)額(e)分別上升36.8%和76%。
就在(zai)此次美方“雙反”調查的(de)中國(guo)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業中，不僅有(you)(you)(you)民營企(qi)業，而且包括山西太鋼(gang)、天津太鋼(gang)、寶鋼(gang)等(deng)一批大型國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業。值(zhi)得注(zhu)意的(de)是，此次裁定的(de)反補貼(tie)稅(shui)率之高(gao)令人費解。如寧波(bo)寶興不銹鋼(gang)有(you)(you)(you)限公司、寶鋼(gang)集團(tuan)有(you)(you)(you)限公司、廣東韶(shao)關鋼(gang)鐵(tie)有(you)(you)(you)限公司被(bei)裁定的(de)反補貼(tie)稅(shui)率高(gao)達190.71%。據(ju)業內人士介(jie)紹(shao)，美國(guo)基本無(wu)視中國(guo)應(ying)訴企(qi)業提交的(de)證據(ju)材料，在(zai)沒(mei)有(you)(you)(you)任(ren)何(he)或提出疑義的(de)情(qing)況下，在(zai)終裁階段突然強行提高(gao)了反補貼(tie)稅(shui)的(de)稅(shui)率。
事(shi)實上，在過去幾年(nian)，我國鋼鐵等傳統產業一直(zhi)是貿易爭端(duan)的(de)多發領域(yu)。據商(shang)務部披露，針對我國鋼鐵產品，2016年(nian)21個國家或地(di)區發起立案(an)調查49起，涉案(an)金(jin)額78.95億美元，案(an)件數量和金(jin)額同比上升32.4%、63.1%。
商務部貿易救濟調查(cha)局(ju)局(ju)長王賀(he)軍就此(ci)發(fa)表談話(hua)稱，中方對(dui)(dui)美方連續對(dui)(dui)華(hua)鋼鐵產品(pin)裁出高(gao)額稅率表示失望，對(dui)(dui)美方不(bu)公(gong)(gong)平的調查(cha)方法表示質疑，將采取必(bi)要措施維(wei)護企(qi)業公(gong)(gong)平權利。
商務部研究院國際市場(chang)研究所(suo)副所(suo)長白明(ming)表示，美(mei)(mei)(mei)國頻繁對中國鋼(gang)鐵企業發(fa)起“雙反”調查，主要(yao)有兩方面(mian)的(de)原因(yin)：一是全球產能過剩，美(mei)(mei)(mei)國同樣面(mian)臨(lin)鋼(gang)鐵產能過剩的(de)問題(ti)；其次(ci)，特朗(lang)普上臺以后，宣(xuan)揚美(mei)(mei)(mei)國利益(yi)優先(xian)，尤其體(ti)現在制造業上。
“近年來，我國(guo)(guo)(guo)(guo)貿(mao)易摩(mo)擦(ca)向(xiang)政治化、措施極端化方向(xiang)傾斜，結果都是終裁稅(shui)率很高。以(yi)美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)為例，美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)就是想(xiang)設(she)置關稅(shui)壁壘(lei)，以(yi)此來緩解美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)就業壓力，同(tong)時特朗普也能得到美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)藍(lan)領工人的(de)(de)支(zhi)持，達到其(qi)政治目的(de)(de)。所以(yi)摩(mo)擦(ca)短期內(nei)是不會停止的(de)(de)。但這極大地損害了我國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)出口利(li)益。”品牌中國(guo)(guo)(guo)(guo)戰(zhan)略規劃院副秘書長劉如君對記者指出。
王賀軍表(biao)示，當前鋼鐵行業面臨困境(jing)的根本原因是全球經(jing)濟復蘇乏力(li)、需求萎縮，需要各國(guo)攜手合作(zuo)、共同面對，以鄰(lin)為壑的貿(mao)易保(bao)護行為不僅損害其他國(guo)家(jia)正當的出(chu)口權益，最終也將(jiang)損害美國(guo)消費者和下(xia)游(you)產業的利益。
考慮到世界經濟復(fu)蘇跡象(xiang)尚不明顯，隨著(zhu)特朗普上臺和(he)逆全球(qiu)化趨勢抬頭，2017年外貿形(xing)勢仍然不容樂(le)觀，鋼鐵領域貿易摩擦的數(shu)量有可能會更多(duo)。
未來對美出口形勢嚴峻
從目(mu)前看，鋼(gang)鐵(tie)(tie)產品仍是今年(nian)我(wo)國(guo)貿易摩擦的重災區。根據中國(guo)鋼(gang)鐵(tie)(tie)工業協會統(tong)計，2015年(nian)中國(guo)企業共(gong)向美(mei)國(guo)出口不(bu)銹鋼(gang)板(ban)帶材(cai)量為(wei)10萬(wan)噸，金(jin)額達2.16億美(mei)元。2016年(nian)，出口量銳減(jian)至2.5萬(wan)噸，金(jin)額銳減(jian)0.48億美(mei)元，同比分別(bie)下降(jiang)75%和78%。
由(you)于美國(guo)對中國(guo)鋼企“雙反”調查(cha)的(de)持續，我國(guo)未來對美國(guo)的(de)鋼鐵(tie)出口將不容樂(le)觀。
專家告訴記者，在我國(guo)淘汰落后產能(neng)的背景下，隨著產能(neng)的降低，鋼鐵出口也受到(dao)一(yi)(yi)定的影響。去產能(neng)政策的進一(yi)(yi)步落實到(dao)位，使(shi)國(guo)內鋼市供需(xu)關系有所(suo)改(gai)善(shan)，鋼價持續走高(gao)，出口的競爭優勢正在不斷被削弱(ruo)，所(suo)以預計未來短期內我國(guo)鋼材(cai)出口形勢仍不容(rong)樂觀。
“特朗普上臺后(hou)強硬的貿易保護主義(yi)，使得中(zhong)美貿易摩擦(ca)愈演愈烈。盡(jin)管(guan)近(jin)年來我(wo)國(guo)鋼材出(chu)口(kou)大幅增長，年內(nei)出(chu)口(kou)總(zong)量(liang)破(po)億噸，但是(shi)出(chu)口(kou)美國(guo)市(shi)場總(zong)量(liang)卻是(shi)持(chi)續下滑(hua)。而隨(sui)著摩擦(ca)的加劇，對美出(chu)口(kou)的總(zong)量(liang)會繼續下滑(hua)。”有業內(nei)人士對指出(chu)。
王國清(qing)也(ye)預計，特朗普上(shang)臺后(hou)，其(qi)對美(mei)(mei)國本土的各項保護措施逐漸顯現，后(hou)期中(zhong)美(mei)(mei)貿易將面(mian)臨更(geng)多困難，中(zhong)國鋼鐵(tie)產(chan)品對美(mei)(mei)出口可能進一步下滑。
美國(guo)對中(zhong)(zhong)國(guo)鋼鐵(tie)業采取諸多貿易(yi)保(bao)護(hu)措施，使(shi)得中(zhong)(zhong)國(guo)對美出口鋼材數(shu)量銳減(jian)。對于中(zhong)(zhong)國(guo)企業而言，此次被(bei)征收如此高的(de)“雙(shuang)反”稅意(yi)味(wei)著(zhu)中(zhong)(zhong)國(guo)企業將面(mian)臨更高的(de)價格和更低的(de)市(shi)場(chang)認可度，嚴(yan)重削弱中(zhong)(zhong)國(guo)鋼鐵(tie)產品在美國(guo)市(shi)場(chang)的(de)競(jing)爭力，嚴(yan)重擠壓中(zhong)(zhong)國(guo)鋼鐵(tie)產品對美出口空間。
面(mian)對當(dang)前的不利局面(mian)，有(you)專(zhuan)家指出，當(dang)前國際(ji)國內形勢都已(yi)發生(sheng)變化(hua)，在貿(mao)易救濟領域(yu)要適應新(xin)變化(hua)和新(xin)挑戰(zhan)，靈活運用(yong)多種方式打(da)主動仗。
我國(guo)應適應新(xin)的(de)變(bian)化和(he)挑戰(zhan)，改(gai)變(bian)過去被(bei)動應對的(de)局(ju)面，積極(ji)主(zhu)動出擊，如可以通過其他優勢產(chan)業(ye)在世貿組織允許(xu)的(de)范圍內(nei)對美國(guo)等發(fa)起貿易救濟調(diao)查，以此減小鋼鐵行(xing)業(ye)出口面臨的(de)壓力。
此(ci)外(wai)，出(chu)口下降是事實，但也不必過于驚慌，現在應該是緊盯市場(chang)(chang)走(zou)向，適時調整相(xiang)關政策和應對策略，把更多(duo)的重心(xin)轉移(yi)到國內市場(chang)(chang)上。
當(dang)然，對于自身的問題，我們也不能視(shi)而不見。我國(guo)鋼材(cai)出口主要是低附加(jia)值、低技術(shu)含(han)量的產(chan)(chan)品(pin)，競(jing)(jing)爭力不足，價格低位運行。自然被其(qi)(qi)他國(guo)家認為是傾銷，貿易(yi)摩擦由此產(chan)(chan)生(sheng)。因(yin)此，我國(guo)應該不斷提(ti)高(gao)鋼材(cai)產(chan)(chan)品(pin)的含(han)金量，增加(jia)其(qi)(qi)附加(jia)值，增強競(jing)(jing)爭力，而不僅僅是靠低價產(chan)(chan)品(pin)來搶占市(shi)場。