去(qu)(qu)年(nian)，在從(cong)中央到地(di)方，從(cong)政府到企業的共(gong)同(tong)努力下，化(hua)解鋼鐵過剩(sheng)產能(neng)(neng)取得了(le)(le)階(jie)段性成果(guo)。《政府工作報告》提(ti)出，今(jin)年(nian)要扎實有(you)效去(qu)(qu)產能(neng)(neng)，再壓(ya)減鋼鐵產能(neng)(neng)5000萬噸左右。面對鋼材(cai)價(jia)格(ge)回升(sheng)，去(qu)(qu)產能(neng)(neng)的力度(du)不能(neng)(neng)減，無論是(shi)淘汰“僵(jiang)尸企業”，還是(shi)打(da)擊“地(di)條(tiao)鋼”，根本上都是(shi)為了(le)(le)優化(hua)產業布局，實現行(xing)業的可持續(xu)發(fa)展——
2016年(nian)，鋼(gang)鐵行業(ye)著力推進供(gong)給側結構性改(gai)革，實施鋼(gang)鐵去產(chan)(chan)能，全年(nian)共化(hua)解粗鋼(gang)產(chan)(chan)能逾6500萬(wan)噸，超(chao)額(e)完成化(hua)解4500萬(wan)噸粗鋼(gang)產(chan)(chan)能的(de)年(nian)度目標任務。今年(nian)的(de)《政府工作(zuo)報告》提出(chu)要(yao)扎實有效去產(chan)(chan)能，再壓減鋼(gang)鐵產(chan)(chan)能5000萬(wan)噸左(zuo)右。
成效初顯預期向好
2016年初，國(guo)務院出(chu)臺的(de)(de)《關于鋼鐵行業(ye)化(hua)解(jie)過(guo)剩產(chan)能(neng)(neng)實(shi)現脫困發展的(de)(de)意見》要(yao)求，用5年時間再壓減粗鋼產(chan)能(neng)(neng)1億噸(dun)(dun)至1.5億噸(dun)(dun)。一年來，去產(chan)能(neng)(neng)深入推進，鋼鐵業(ye)開始出(chu)現積極(ji)變化(hua)，鋼材價格觸(chu)底回升、行業(ye)扭虧為(wei)盈(ying)，整體(ti)運行走勢穩中趨好。
2016年(nian)(nian)(nian)(nian)，國內鋼(gang)材(cai)價格止跌回(hui)升(sheng)。鋼(gang)材(cai)綜合(he)價格指數由(you)(you)年(nian)(nian)(nian)(nian)初(chu)的56.37點(dian)上(shang)漲到99.51點(dian)，上(shang)漲43.14點(dian)，漲幅76.5%。隨著市場趨(qu)于正常，鋼(gang)鐵行業(ye)效益狀況(kuang)明顯(xian)改(gai)善。2016年(nian)(nian)(nian)(nian)，中鋼(gang)協會員鋼(gang)鐵企業(ye)實現利潤總額超過(guo)300億元(yuan)，與2015年(nian)(nian)(nian)(nian)虧損(sun)近800億元(yuan)形成鮮明對照；銷售利潤率由(you)(you)2015年(nian)(nian)(nian)(nian)的-2.7%上(shang)升(sheng)為1.1%；資產負債率由(you)(you)2015年(nian)(nian)(nian)(nian)的70.6%下(xia)降(jiang)為69.6%。
“鋼(gang)鐵企業(ye)生產(chan)經營效率明顯(xian)提(ti)升(sheng)，有力提(ti)振了行(xing)業(ye)士氣和(he)結構性改革的信心。”中鋼(gang)協副(fu)會長遲京東表示(shi)，去年，一批影響大的產(chan)能布局調整(zheng)項(xiang)目加快(kuai)實施(shi)，寶(bao)鋼(gang)湛江基地一期(qi)(qi)投產(chan)、山鋼(gang)日照(zhao)基地一期(qi)(qi)加快(kuai)建設等舉措(cuo)，充分體現了企業(ye)對產(chan)業(ye)發展(zhan)前(qian)景的信心。
鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)業(ye)化(hua)解過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)的(de)最(zui)終(zhong)目標是推動(dong)產(chan)業(ye)轉型升(sheng)(sheng)級，提升(sheng)(sheng)企業(ye)的(de)整(zheng)體素質和核心(xin)競爭力(li)。2016年(nian)以來，鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)產(chan)業(ye)結構優化(hua)、轉型升(sheng)(sheng)級步伐明顯加快(kuai)。寶鋼(gang)(gang)(gang)和武鋼(gang)(gang)(gang)重(zhong)組(zu)打造了(le)中(zhong)(zhong)國的(de)世界級鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)航母，為推動(dong)鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)行業(ye)兼并(bing)(bing)重(zhong)組(zu)起到(dao)破局性(xing)的(de)引領作(zuo)(zuo)用。中(zhong)(zhong)信泰富與青島特鋼(gang)(gang)(gang)重(zhong)組(zu)構建了(le)全球(qiu)最(zui)大的(de)專業(ye)化(hua)特鋼(gang)(gang)(gang)龍(long)頭企業(ye)集團，為跨區域、跨所有制企業(ye)主動(dong)兼并(bing)(bing)重(zhong)組(zu)發(fa)揮(hui)了(le)示(shi)范作(zuo)(zuo)用。與此同(tong)時，鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)業(ye)變得(de)更(geng)“綠”了(le)。中(zhong)(zhong)鋼(gang)(gang)(gang)協會員鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)企業(ye)通過(guo)主動(dong)壓減過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)，實施(shi)節能(neng)環(huan)保改造升(sheng)(sheng)級，2016年(nian)噸鋼(gang)(gang)(gang)轉爐(lu)煉鋼(gang)(gang)(gang)能(neng)耗(hao)、噸鋼(gang)(gang)(gang)電爐(lu)煉鋼(gang)(gang)(gang)能(neng)耗(hao)同(tong)比(bi)分(fen)別下(xia)降(jiang)14.1%、12.8%，噸鋼(gang)(gang)(gang)耗(hao)新水同(tong)比(bi)下(xia)降(jiang)3.9%，二氧化(hua)硫、煙粉塵(chen)排放分(fen)別下(xia)降(jiang)22.5%、11.9%。
有的放矢有章有法
“2016年鋼鐵行(xing)業(ye)去產(chan)(chan)(chan)能，堅持的原則是市場(chang)倒(dao)逼、企業(ye)主體，地方(fang)組織、中(zhong)央支持，突(tu)出重(zhong)點、依法依規。”工業(ye)和信息化部(bu)副部(bu)長徐(xu)樂(le)江(jiang)表示，去年鋼鐵去產(chan)(chan)(chan)能成(cheng)效(xiao)良好，一批不符合(he)法律法規、產(chan)(chan)(chan)業(ye)政策(ce)的產(chan)(chan)(chan)能和低效(xiao)、競爭(zheng)力弱(ruo)的產(chan)(chan)(chan)能得以去除。
對鋼(gang)鐵(tie)行業(ye)良(liang)(liang)性發展而言，去產能猶如一次“大(da)掃除”。我國鋼(gang)鐵(tie)企業(ye)過去存(cun)在(zai)的一個(ge)突出問題(ti)是良(liang)(liang)莠不(bu)齊(qi)、魚龍混雜，如果不(bu)有的放矢加以(yi)解決，拖(tuo)泥(ni)帶水的轉型升級(ji)是很難推進(jin)的。
“2016年鋼鐵行業化解(jie)過(guo)剩產(chan)能目標明確，大(da)方向把握得正(zheng)確。”遲京東表示，嚴禁新增產(chan)能，以淘汰落后產(chan)能，清(qing)(qing)除違法違規產(chan)能，清(qing)(qing)除“地條鋼”為重點，先大(da)掃除，清(qing)(qing)垃圾，把家里打掃干凈，這就(jiu)為行業轉(zhuan)型升級打下了很好的根(gen)基(ji)。
鋼鐵(tie)行業化解過剩產能工作是一個(ge)(ge)(ge)復雜的系統工程，黨(dang)中央、國務院高度重視(shi)，制(zhi)(zhi)定出臺了獎補資金(jin)、職工安置、財稅、金(jin)融(rong)、國土、環(huan)保、質量、安全8個(ge)(ge)(ge)方面的配套文(wen)件及(ji)措施(shi)，建立了25個(ge)(ge)(ge)部(bu)門和單位組成的部(bu)際聯席會議(yi)制(zhi)(zhi)度，形成了從國家(jia)到地方再到企業有(you)序推進化解過剩產能的工作和制(zhi)(zhi)度體系。
從總(zong)體(ti)情況看，我國鋼(gang)(gang)鐵(tie)去(qu)產(chan)能路徑(jing)清晰，措施(shi)有(you)力。一方(fang)面(mian)，按(an)照環(huan)保(bao)、能耗、質(zhi)量、安全、技術等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規和產(chan)業(ye)政策，依法(fa)(fa)依規退出產(chan)能。組織開展淘(tao)汰落后(hou)、違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規建(jian)設(she)項目清理和聯合(he)執法(fa)(fa)三個(ge)專(zhuan)項行(xing)動；嚴肅(su)查處江蘇華達公(gong)司和河北安豐公(gong)司違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規行(xing)為，嚴厲(li)問責(ze)，發(fa)揮警(jing)示(shi)作用。另一方(fang)面(mian)，積極(ji)探索化(hua)解鋼(gang)(gang)鐵(tie)過(guo)剩產(chan)能的(de)市(shi)場化(hua)辦(ban)法(fa)(fa)。有(you)的(de)地區建(jian)立(li)(li)鋼(gang)(gang)鐵(tie)產(chan)能退出補(bu)償機(ji)制，成立(li)(li)鋼(gang)(gang)鐵(tie)產(chan)能市(shi)場交易(yi)平臺(tai)；有(you)的(de)地區根(gen)據環(huan)保(bao)、能耗等標準建(jian)立(li)(li)鋼(gang)(gang)鐵(tie)企業(ye)產(chan)能綜合(he)評價(jia)體(ti)系，按(an)照綜合(he)評價(jia)排序依次(ci)壓減。
鋼鐵(tie)企(qi)(qi)(qi)業作(zuo)為(wei)主(zhu)體，產(chan)能退出有壓力也(ye)有動(dong)力。在全行業推進的(de)過程中(zhong)，央企(qi)(qi)(qi)和國(guo)企(qi)(qi)(qi)主(zhu)動(dong)壓減產(chan)能，寶(bao)鋼關(guan)停(ting)2500立(li)方米高爐、包(bao)鋼拆除1800立(li)方米高爐，起到了帶頭作(zuo)用(yong)。從2016年化解鋼鐵(tie)過剩產(chan)能完成情(qing)況來(lai)看，央企(qi)(qi)(qi)1020萬(wan)噸，地方國(guo)企(qi)(qi)(qi)1600萬(wan)噸，合計占(zhan)40%。
為支(zhi)持去(qu)產(chan)能(neng)，中(zhong)(zhong)央財政專門安排(pai)了1000億元(yuan)專項獎補(bu)資(zi)金(jin)，重點(dian)用于鋼鐵、煤炭行業(ye)化(hua)解過(guo)剩產(chan)能(neng)過(guo)程中(zhong)(zhong)的職(zhi)工(gong)分流安置(zhi)。該資(zi)金(jin)在使用上(shang)明確了“多退多補(bu)，早(zao)退多補(bu)”，并加強審計和監督檢(jian)查，確保資(zi)金(jin)真正發揮有效作用。各地則根據(ju)實(shi)際情況(kuang)，多渠(qu)道籌集(ji)配套資(zi)金(jin)，保障職(zhi)工(gong)安置(zhi)托底(di)。據(ju)遲(chi)京東介紹，歐美日等(deng)國(guo)家和地區以(yi)往在化(hua)解過(guo)剩產(chan)能(neng)過(guo)程中(zhong)(zhong)，均采用過(guo)類似的措施。
決心不變力度不減
2017年(nian)是鋼(gang)鐵行業(ye)(ye)化解(jie)過剩產(chan)能(neng)攻堅(jian)年(nian)。3月初，工信部原材(cai)料司發(fa)(fa)布的研究分析(xi)顯(xian)示(shi)，當前(qian)鋼(gang)鐵產(chan)能(neng)過剩基本面沒有改變，價格上漲、效益回升的基礎仍不(bu)牢固，行業(ye)(ye)還(huan)沒有完全走(zou)出困境(jing)。除了存在產(chan)業(ye)(ye)集中度(du)低、鋼(gang)材(cai)國際貿易摩擦加劇等問(wen)題之(zhi)外，“‘地條鋼(gang)’亂象(xiang)嚴重,市場環(huan)境(jing)需(xu)進一(yi)步完善”也(ye)被(bei)列為行業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)突出問(wen)題。
“地條鋼(gang)(gang)”是(shi)鋼(gang)(gang)鐵(tie)行業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)頑疾。隨著去產(chan)能(neng)工作的(de)(de)(de)(de)推進(jin)，各(ge)地暴(bao)露出大量的(de)(de)(de)(de)“地條鋼(gang)(gang)”企(qi)(qi)業(ye)(ye)，這些企(qi)(qi)業(ye)(ye)不(bu)(bu)僅在(zai)產(chan)品(pin)的(de)(de)(de)(de)質量、安(an)全(quan)、環保等(deng)方面(mian)(mian)不(bu)(bu)符(fu)合要求，而(er)且存在(zai)不(bu)(bu)開發票偷稅(shui)漏稅(shui)、假冒優質企(qi)(qi)業(ye)(ye)產(chan)品(pin)、無證(zheng)生產(chan)銷售等(deng)行為，嚴重擾亂市場秩(zhi)序，嚴重擠壓合法合規企(qi)(qi)業(ye)(ye)生產(chan)經營的(de)(de)(de)(de)市場空(kong)間(jian)，亟(ji)待(dai)全(quan)面(mian)(mian)取締。
業(ye)內專家普(pu)遍認(ren)為，2016年(nian)化解(jie)鋼鐵過剩產能取(qu)得(de)了(le)階段(duan)性成果，但這項工(gong)作不可(ke)能一蹴而就，很多問題正(zheng)在逐步解(jie)決。2017年(nian)，化解(jie)過剩產能力度將持續加大。
工(gong)信部原材(cai)料司強(qiang)調，鋼(gang)鐵化(hua)(hua)解過剩(sheng)產(chan)能工(gong)作將(jiang)更加強(qiang)化(hua)(hua)市場(chang)化(hua)(hua)、法(fa)治化(hua)(hua)方(fang)式，突出嚴格執行環保、能耗、安(an)全標(biao)準，將(jiang)“地(di)條(tiao)鋼(gang)”作為產(chan)能退出重(zhong)(zhong)中之重(zhong)(zhong)，堅決依法(fa)徹(che)底取締(di)(di)“地(di)條(tiao)鋼(gang)”違(wei)法(fa)違(wei)規產(chan)能。中央、地(di)方(fang)、社會(hui)、企業通力合作，重(zhong)(zhong)拳打(da)擊(ji)“地(di)條(tiao)鋼(gang)”，確保2017年(nian)6月(yue)底前(qian)將(jiang)其全面取締(di)(di)。
“處置‘僵尸企(qi)業(ye)(ye)’是(shi)化(hua)解過剩產能(neng)的牛鼻子。”徐樂(le)江表示，鋼鐵(tie)企(qi)業(ye)(ye)主動選擇退出，會(hui)面臨資產、債(zhai)務處置和(he)員(yuan)工安(an)置等問題。在(zai)我國，推(tui)進去產能(neng)更要(yao)妥善做好(hao)職工安(an)置，為此營(ying)造(zao)一個良好(hao)穩(wen)定的環境，特(te)別是(shi)對(dui)有關職工再就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)幫(bang)扶、強化(hua)職業(ye)(ye)培訓、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服務和(he)政策扶持，做好(hao)社會(hui)保障銜接，加(jia)大(da)對(dui)困(kun)難人員(yuan)的援助(zhu)力度(du)，運用公(gong)益性崗位托底(di)幫(bang)扶，政府(fu)要(yao)兜(dou)底(di)。這樣在(zai)鋼鐵(tie)、煤炭去產能(neng)工作的深入實踐中(zhong)總結出一套做法，今后其他行業(ye)(ye)的去產能(neng)，就(jiu)(jiu)能(neng)做到(dao)心(xin)中(zhong)有底(di)。
“2017年，鋼(gang)鐵(tie)去產能(neng)的(de)決心不會動搖，力度不會減(jian)弱。”徐樂江的(de)話(hua)擲地有聲。