“美(mei)國優(you)先(xian)”是美(mei)國總(zong)統特(te)朗(lang)(lang)(lang)普的(de)一大執政(zheng)理念。特(te)朗(lang)(lang)(lang)普認為(wei)(wei)，以前(qian)的(de)國際經濟體(ti)系和貿(mao)易(yi)(yi)協定對(dui)美(mei)國制造業和勞工(gong)不利，他要通過重新談判改(gai)變國際貿(mao)易(yi)(yi)格局，將美(mei)國利益置于首(shou)位。然而，將“美(mei)國優(you)先(xian)”的(de)執政(zheng)理念轉化為(wei)(wei)具體(ti)的(de)貿(mao)易(yi)(yi)政(zheng)策(ce)并(bing)不是一件易(yi)(yi)事。特(te)朗(lang)(lang)(lang)普政(zheng)府強(qiang)調(diao)“公平(ping)貿(mao)易(yi)(yi)”的(de)同(tong)時并(bing)未出(chu)臺多少實際政(zheng)策(ce)舉措，即將公布的(de)對(dui)進口(kou)鋼鐵是否威脅國家安全的(de)調(diao)查結果或許會為(wei)(wei)我(wo)們評估(gu)特(te)朗(lang)(lang)(lang)普政(zheng)府的(de)貿(mao)易(yi)(yi)政(zheng)策(ce)提(ti)供一個觀(guan)察窗口(kou)。

美國(guo)(guo)(guo)(guo)商(shang)務部于4月下旬根據《1962年貿易(yi)擴展法》第232條款，對(dui)(dui)外(wai)國(guo)(guo)(guo)(guo)進(jin)口鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)產(chan)品是否威(wei)脅和損害美國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)家安(an)全啟動調(diao)查。以美國(guo)(guo)(guo)(guo)鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)協會為代表的鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)生產(chan)利(li)益(yi)集團呼吁特朗普政府(fu)(fu)盡快(kuai)裁定外(wai)國(guo)(guo)(guo)(guo)鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)進(jin)口損害美國(guo)(guo)(guo)(guo)家安(an)全，以阻止鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)進(jin)口。以全國(guo)(guo)(guo)(guo)對(dui)(dui)外(wai)貿易(yi)理事會為代表的鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)消(xiao)費利(li)益(yi)集團則反(fan)對(dui)(dui)美國(guo)(guo)(guo)(guo)政府(fu)(fu)使(shi)用“232條款”廣(guang)(guang)泛限制鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)產(chan)品進(jin)口，認(ren)為這樣做會損害美國(guo)(guo)(guo)(guo)廣(guang)(guang)大鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)消(xiao)費行業的利(li)益(yi)、削弱(ruo)美國(guo)(guo)(guo)(guo)制造業的國(guo)(guo)(guo)(guo)際競爭力(li)，也會招致其他國(guo)(guo)(guo)(guo)家的貿易(yi)報復。

值得關注(zhu)的(de)是，特(te)朗普政府的(de)主要貿(mao)(mao)易官員都擁有(you)鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)產業(ye)的(de)背景。商務(wu)部部長(chang)羅(luo)斯曾以擅長(chang)收(shou)購重組鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)企業(ye)而(er)在(zai)華爾街頗有(you)名氣，貿(mao)(mao)易代表(biao)萊特(te)希澤職業(ye)生涯的(de)相當一部分時間(jian)都在(zai)擔任(ren)美國鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)企業(ye)的(de)貿(mao)(mao)易訴訟律師。特(te)朗普本(ben)人也支持(chi)對“低(di)價傾(qing)銷”的(de)鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)產品征收(shou)高額關稅。這使(shi)得特(te)朗普政府出臺新的(de)舉(ju)措(cuo)限制鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)進(jin)口的(de)可(ke)能(neng)性(xing)很大。

羅斯(si)(si)透露(lu)，美國(guo)商務部將于(yu)6月(yue)底向特朗普提交進口(kou)(kou)鋼(gang)鐵對(dui)(dui)國(guo)家安全影響的(de)評估報告。本月(yue)初被問及如何限(xian)制(zhi)鋼(gang)鐵進口(kou)(kou)時(shi)，羅斯(si)(si)給出了三種(zhong)政策(ce)選項：一是對(dui)(dui)“雙反”關(guan)稅涵蓋的(de)進口(kou)(kou)鋼(gang)鐵產(chan)品(pin)增加(jia)新的(de)征稅；二是對(dui)(dui)某些特定(ding)鋼(gang)鐵產(chan)品(pin)實施(shi)進口(kou)(kou)數量限(xian)制(zhi)；三是實施(shi)關(guan)稅配額(e)(e)，對(dui)(dui)進口(kou)(kou)數量超過一定(ding)限(xian)制(zhi)的(de)鋼(gang)鐵產(chan)品(pin)征收額(e)(e)外(wai)關(guan)稅。

雖然特朗普(pu)政府(fu)曾(ceng)多(duo)次(ci)指責中(zhong)國鋼鐵(tie)產(chan)能過(guo)剩，但由于美(mei)(mei)國政府(fu)早已(yi)對中(zhong)國進(jin)(jin)口(kou)鋼鐵(tie)產(chan)品征收高額(e)“雙反(fan)”關稅(shui)，中(zhong)國鋼鐵(tie)產(chan)品已(yi)基本被阻擋在美(mei)(mei)國市(shi)場之外，特朗普(pu)政府(fu)再對鋼鐵(tie)進(jin)(jin)口(kou)采取新的限制舉措對中(zhong)國影響不大，加拿大、墨西哥、德國、韓國和日本等國的鋼鐵(tie)出口(kou)會(hui)受(shou)到更(geng)大影響。

這些進口限制措施短期內可能會給(gei)美(mei)國(guo)虧(kui)損的(de)(de)鋼鐵(tie)生(sheng)產(chan)企業(ye)帶來喘息之機，但并不(bu)(bu)能解決全(quan)球鋼鐵(tie)產(chan)能過(guo)剩的(de)(de)根本(ben)問(wen)題，也不(bu)(bu)能提升美(mei)國(guo)鋼鐵(tie)業(ye)的(de)(de)競爭力。相反，美(mei)國(guo)鋼鐵(tie)下游行業(ye)需(xu)要承擔國(guo)內鋼鐵(tie)價格上漲(zhang)的(de)(de)成(cheng)本(ben)，或(huo)者將成(cheng)本(ben)轉移給(gei)美(mei)國(guo)消費者，對整體(ti)美(mei)國(guo)經(jing)濟并不(bu)(bu)利。

值得(de)指出(chu)的(de)是(shi)，美(mei)國(guo)鋼鐵(tie)消費行業(ye)占美(mei)國(guo)經濟(ji)產(chan)(chan)出(chu)與(yu)就業(ye)的(de)比例遠大于美(mei)國(guo)鋼鐵(tie)生產(chan)(chan)行業(ye)。此(ci)外(wai)，其他貿(mao)易伙伴可能也(ye)會(hui)針對特朗普政府的(de)鋼鐵(tie)貿(mao)易保(bao)護采取反制措(cuo)施，對美(mei)國(guo)的(de)出(chu)口(kou)產(chan)(chan)品設置(zhi)貿(mao)易壁壘(lei)，進而影(ying)響美(mei)國(guo)出(chu)口(kou)創造的(de)就業(ye)崗位。

根(gen)據(ju)美(mei)(mei)國國內貿易法，特(te)朗普下令限制鋼鐵進口并(bing)不困難，但如何執行、效果(guo)怎樣恐怕并(bing)不是(shi)“美(mei)(mei)國優先”聽上去(qu)的那般美(mei)(mei)好。歷史已經反復證實，憑借貿易保護重(zhong)振制造業終歸(gui)只是(shi)黃粱一夢。