歐盟、俄羅斯、巴西、澳大利亞、日(ri)本和中國在世(shi)界(jie)貿易組織（WTO）罕見(jian)一致地“圍剿”美國：各方警告美國，若(ruo)其(qi)以國家安全(quan)為借口對(dui)進口鋼鐵(tie)及鋁征收(shou)高額(e)關稅，將觸發“系統性風險”，換言之，打響全(quan)球貿易戰(zhan)。
據第一(yi)財經(jing)記者獨家獲悉，在6月30日(ri)的(de)WTO貨(huo)貿理事(shi)會(hui)上，有俄羅斯代表提(ti)議就美國有關鋼(gang)鐵和(he)鋁進口和(he)國家安全(quan)問(wen)題之間的(de)“232調查”展開討論。
此前(qian)(qian)有美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)媒體(ti)指出，盡管遭到內閣成員一致反對(dui)，美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)總統特朗(lang)普在上周一場會(hui)議(yi)上表示考慮(lv)對(dui)進(jin)口(kou)鋼鐵征收高達20%的關(guan)稅(shui)，目前(qian)(qian)美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)方面預(yu)計在特朗(lang)普于漢堡(bao)二十國(guo)(guo)(guo)集(ji)團（G20）峰會(hui)上同領導(dao)人會(hui)談(tan)后發布正式決定。
在(zai)上(shang)述貨貿理事(shi)會(hui)上(shang)，各(ge)國提出(chu)兩點：第(di)(di)一(yi)，以國家安全為名進行“232調查”站不(bu)住(zhu)腳；第(di)(di)二(er)，此舉將招致報(bao)復。
商務部新聞發(fa)言人孫(sun)繼文29日在例(li)行記者會(hui)上(shang)就“美國(guo)(guo)(guo)可能針對進口鋼鐵和鋁232調查采(cai)取(qu)措施”的問(wen)題表示，由于“國(guo)(guo)(guo)家安(an)全”范圍十分廣泛，缺乏明確的界定，容(rong)易造成濫(lan)用，限(xian)制正(zheng)常(chang)國(guo)(guo)(guo)際貿易流動。
當前國(guo)際(ji)經(jing)濟復蘇仍然(ran)十分(fen)脆弱，中(zhong)(zhong)方希(xi)望(wang)各(ge)國(guo)加強溝通、協商和合作，共同(tong)(tong)為世界經(jing)濟發展創造良好的環境(jing)。孫(sun)繼文表示，中(zhong)(zhong)國(guo)呼(hu)吁(yu)各(ge)國(guo)支持(chi)自由開放(fang)的國(guo)際(ji)貿(mao)易體系，在經(jing)濟發展困(kun)難時期(qi)尤其要共同(tong)(tong)努力抵制(zhi)貿(mao)易保護主義(yi)，慎(shen)用各(ge)種形(xing)式的貿(mao)易限制(zhi)措施。
“圍剿”美國
根(gen)據(ju)美(mei)國(guo)(guo)《1962年貿易擴展法(fa)》第232條(tiao)款，美(mei)國(guo)(guo)商務(wu)部于今年4月(yue)以“外國(guo)(guo)進(jin)口鋼(gang)鐵(tie)產(chan)品是(shi)否損害美(mei)國(guo)(guo)國(guo)(guo)家安(an)全”為由啟(qi)動了兩項此(ci)類“232調查(cha)”，一(yi)項針對(dui)鋁(lv)，另一(yi)項針對(dui)鋼(gang)鐵(tie)。目前(qian)美(mei)國(guo)(guo)商務(wu)部有(you)可能向(xiang)特朗普(pu)提出的(de)(de)3個建議包括(kuo)：征收稅率超(chao)過(guo)現有(you)反(fan)傾銷稅和反(fan)補貼稅的(de)(de)關(guan)稅，實施配(pei)額(e)制(zhi)度，和結合前(qian)兩者的(de)(de)關(guan)稅-配(pei)額(e)制(zhi)度；最終決定將(jiang)有(you)可能在7月(yue)中(zhong)旬作為白宮“美(mei)國(guo)(guo)制(zhi)造”計劃的(de)(de)一(yi)部分推出。
俄羅(luo)斯代表在會議上率先提出，為(wei)了世界市(shi)場(chang)的(de)穩定(ding)，美國(guo)不應采取貿易(yi)限制(zhi)措施。俄羅(luo)斯表示之所以(yi)如此關心這一問(wen)題(ti)是因(yin)為(wei)俄羅(luo)斯是美國(guo)市(shi)場(chang)的(de)第五大(da)鋼鐵供應國(guo)，第三大(da)鋁(lv)供應國(guo)。
俄羅斯代表還在(zai)會議上質疑美國(guo)為什么在(zai)WTO規則已經允許的貿(mao)易(yi)防御措施之上，還要采取更(geng)多的貿(mao)易(yi)防御措施，而各國(guo)可(ke)以在(zai)G20內部(bu)采取一致的行動來反對鋼鐵產能過剩(sheng)。
歐盟則從(cong)法(fa)理(li)上指出，美國此舉是同《關貿(mao)(mao)總協定》（GATT）所(suo)(suo)(suo)允(yun)許的(de)行為所(suo)(suo)(suo)不(bu)(bu)相符的(de)，簡(jian)而言之，GATT所(suo)(suo)(suo)允(yun)許的(de)任何一條豁(huo)免(mian)條款(kuan)都不(bu)(bu)可能允(yun)許以“保護國內工業免(mian)受外來競爭”之目的(de)進(jin)行貿(mao)(mao)易救濟。
歐盟并(bing)指出，目(mu)前中(zhong)國對美(mei)國的鋼鐵(tie)出口已在很(hen)大(da)程(cheng)度上(shang)受(shou)到(dao)美(mei)國的貿(mao)易防御措(cuo)施的限制(zhi)，加拿大(da)和墨西哥又有可(ke)能被排除在限制(zhi)之(zhi)外，鑒(jian)于此，美(mei)國的“232調查”結果有可(ke)能傷到(dao)的就是歐盟。
歐(ou)盟補充，“232調查”和其(qi)結果將構成“不可接受”的系(xi)統性風險，而如果美國對歐(ou)盟實施進口限(xian)制，歐(ou)盟將“堅定地采取一切(qie)必要(yao)的行動”。
巴(ba)西和(he)澳(ao)大利亞均贊同歐盟對“系統性風險”的(de)擔憂。巴(ba)西代表(biao)表(biao)示(shi)，如(ru)果成員不(bu)遵循已經過長時間考(kao)驗(yan)的(de)做法并采取限制性措施(shi)，則可能“導致不(bu)符合(he)任(ren)何一(yi)方利益的(de)結果”，該代表(biao)對此舉將(jiang)給全球貿易體(ti)系帶來的(de)影響表(biao)示(shi)擔憂。
澳大(da)利亞(ya)方面(mian)則(ze)表示，在應對(dui)全(quan)球挑戰時(shi)應堅持“國際(ji)貿易規則(ze)”，且(qie)“任(ren)何不合理(li)的措施(shi)都(dou)可能進(jin)一(yi)步加劇全(quan)球市場(chang)扭曲，并導致(zhi)報復和(he)針對(dui)性的措施(shi)。”
日本方面表示對此問題極(ji)有興趣，并且將(jiang)“密切關注美國政府(fu)處理這一(yi)問題的行動”。
中(zhong)方代表則表示，“232調查(cha)”與GATT第二十(shi)一(yi)條并(bing)不相符，且(qie)鋼(gang)鐵和(he)(he)鋁的(de)進(jin)口并(bing)不能構(gou)成(cheng)對國家(jia)安全的(de)威脅。中(zhong)方代表表示，美(mei)國應(ying)該避免以國家(jia)安全的(de)名(ming)義建立貿易(yi)壁壘，且(qie)該調查(cha)過于倉促；中(zhong)方表達了(le)對過程(cheng)的(de)正當程(cheng)序和(he)(he)準確性的(de)關(guan)切。
此(ci)前，美方(fang)著名貿易專(zhuan)家--彼(bi)得森國際經濟研究(jiu)所（PIIE）專(zhuan)家博(bo)恩認(ren)為，此(ci)次(ci)特朗普的“232調查”耗時僅僅2個多月且完全是暗箱操作。
對于上述質疑，美(mei)方代表(biao)表(biao)示，啟動(dong)“232調(diao)查(cha)”的(de)原因是“美(mei)國(guo)商務(wu)部長(chang)發現(xian)鋼鐵或鋁(lv)進口到美(mei)國(guo)的(de)數量(liang)(liang)已經達到可能(neng)損害國(guo)家安全的(de)程度”，并建議采取行(xing)動(dong)調(diao)整進口鋼和鋁(lv)的(de)數量(liang)(liang)。
之所(suo)以特(te)朗(lang)普的(de)計劃引起歐洲(zhou)等美國(guo)傳統盟友在(zai)WTO的(de)強烈反彈，其原因在(zai)于，雖然中國(guo)是全球最大鋼(gang)鐵生(sheng)產(chan)國(guo)，但中國(guo)對美鋼(gang)鐵出口十分有(you)限(xian)。
按(an)照(zhao)美(mei)國(guo)(guo)(guo)鋼(gang)鐵(tie)協會統計，2016年(nian)來自(zi)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)鋼(gang)鐵(tie)占美(mei)國(guo)(guo)(guo)進(jin)口(kou)(kou)鋼(gang)鐵(tie)的(de)比重(zhong)僅為(wei)2.6%。而按(an)照(zhao)咨(zi)詢(xun)機構IHS的(de)統計，2016年(nian)對美(mei)國(guo)(guo)(guo)鋼(gang)鐵(tie)出口(kou)(kou)最多的(de)幾大經濟體依(yi)次(ci)是加拿(na)大、巴西、韓國(guo)(guo)(guo)、墨西哥、土(tu)耳其、日本、俄(e)羅斯(si)、德國(guo)(guo)(guo)等(deng)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)都沒有(you)在前十之中(zhong)（以歐盟(meng)為(wei)例，在2016年(nian)，美(mei)國(guo)(guo)(guo)進(jin)口(kou)(kou)鋼(gang)鐵(tie)2600萬噸，其中(zhong)有(you)320萬噸從(cong)歐盟(meng)進(jin)口(kou)(kou)）。
貿易對峙時代
根(gen)據此前美(mei)國媒體報道，在近期一(yi)(yi)場內閣(ge)會(hui)議(yi)中(zhong)，特朗(lang)普(pu)試圖給(gei)進口鋼鐵征收20%關稅的提(ti)議(yi)幾(ji)乎遭到整個內閣(ge)反對(dui)(dui)（22票對(dui)(dui)3票）。“不過，考慮到這(zhe)3張支持票中(zhong)有一(yi)(yi)張來自特朗(lang)普(pu)，這(zhe)事情基(ji)本上就板(ban)上釘釘了(le)。雖然整個內閣(ge)都告訴(su)他這(zhe)不是什(shen)么(me)好主意。”接受采訪的一(yi)(yi)位美(mei)國官員表示(shi)，“但(dan)每個人(ren)在離開房間時都覺得，美(mei)國正走向(xiang)一(yi)(yi)場貿易對(dui)(dui)峙。”
白宮方面表示(shi)，特朗普在關稅問題(ti)上還沒有(you)做出最后決定。而已有(you)報道稱特朗普將在漢堡(bao)G20峰會之(zhi)后再(zai)次發布“232調(diao)查”結果及(ji)征稅決定。
不(bu)過(guo)，在近日韓國總統文(wen)在寅的訪美行程中可以看出(chu)特朗普在此方(fang)面(mian)的態(tai)(tai)度。據悉(xi)，雙方(fang)在重談韓美自貿(mao)協定（FTA）方(fang)面(mian)態(tai)(tai)度各異，特朗普表示，韓美正在重談奧巴(ba)馬時代的FTA，并稱其是一項“對美國來說很嚴苛的交易”，文(wen)在寅稱，雙方(fang)沒有就(jiu)此達成一致。
特朗普還在(zai)玫瑰園(yuan)的(de)記(ji)者會上(shang)當著文(wen)在(zai)寅(yin)面對(dui)在(zai)場記(ji)者表示：“我們(men)同(tong)韓國的(de)貿易赤字增長了超過110億美(mei)元，這可不是什么好(hao)買賣(mai)。”
“我(wo)敦促韓國停(ting)止(zhi)在（對美）出口中(zhong)傾銷鋼鐵。這(zhe)(zhe)將是(shi)我(wo)們貿易關系中(zhong)的重要步驟(zou)：非常重要的步驟(zou)，他們（韓國）必須(xu)(xu)做。”特朗普(pu)表示，“這(zhe)(zhe)對美國工人來說不公平，所以他們必須(xu)(xu)這(zhe)(zhe)樣做。”
目(mu)前歐洲政客(ke)已(yi)經嚴重警告特朗普政府不(bu)要(yao)輕舉妄動。歐盟貿易委員馬爾姆斯特倫此前表示：“在使用貿易戰(zhan)這個術語時我們應當(dang)非常小(xiao)心，因(yin)為(wei)對于整個世界來說，如果發生貿易戰(zhan)，這將是非常不(bu)幸的。”
“我(wo)們(men)(men)當(dang)然(ran)想(xiang)避免發(fa)生戲劇(ju)性的(de)場面，但是如(ru)果美方決定傷(shang)害(hai)了我(wo)們(men)(men)的(de)企業，我(wo)們(men)(men)就必(bi)須(xu)回(hui)應。”馬爾姆斯特倫表(biao)示，漢堡G20峰會將在下周召開(kai)，歐盟將敦促各國領導人以實際行(xing)動(dong)來抗擊(ji)貿易保護(hu)主(zhu)義。
博(bo)恩則認為(wei)，第(di)一，伴隨著鋼(gang)鐵行(xing)(xing)業(ye)的高(gao)度自動(dong)化(hua)，目前(qian)不太清楚長期來看，美國鋼(gang)鐵工(gong)業(ye)能夠因(yin)為(wei)此(ci)舉而(er)創造多少就業(ye)；第(di)二，包(bao)括汽車，工(gong)程以及(ji)其他行(xing)(xing)業(ye)在內的行(xing)(xing)業(ye)都(dou)會因(yin)鋼(gang)鐵漲價而(er)降低(di)其行(xing)(xing)業(ye)利潤，如果是為(wei)了拯救(jiu)美國的鋼(gang)鐵工(gong)人而(er)造成上(shang)述其他行(xing)(xing)業(ye)的利潤減少，又當如何是好？出于這兩(liang)點原(yuan)因(yin)，特朗普的征稅計劃并不是個(ge)好主意(yi)。