化(hua)(hua)解(jie)過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)是深(shen)化(hua)(hua)供給側結(jie)構性改革的重要任務，特(te)別是在(zai)煤(mei)(mei)炭(tan)、鋼鐵(tie)領域，今年(nian)以來國有企業去產(chan)能(neng)的步伐正(zheng)在(zai)顯著加快。日前(qian)國資委總(zong)會計(ji)師(shi)沈瑩在(zai)國新辦例行發布會上透露(lu)，上半(ban)年(nian)央企累計(ji)化(hua)(hua)解(jie)鋼鐵(tie)過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)595萬噸，已提前(qian)完成全年(nian)任務;化(hua)(hua)解(jie)煤(mei)(mei)炭(tan)過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)659萬噸，重組煤(mei)(mei)炭(tan)產(chan)能(neng)1300萬噸。
《經濟參考報》記者了(le)解到，目前(qian)多家(jia)(jia)央企都制定了(le)相關(guan)計劃和(he)具體方(fang)案(an)，多個省市都在按照(zhao)公布的去(qu)產(chan)(chan)能(neng)目標(biao)積極推(tui)進。國資委下一步將(jiang)在涉及煤(mei)炭(tan)、鋼(gang)鐵等產(chan)(chan)能(neng)過(guo)剩嚴重的行(xing)業進行(xing)試點，建立優勝劣汰市場(chang)化退出機制，對不符合國家(jia)(jia)能(neng)耗、環保、質量、安全等標(biao)準(zhun)要求和(he)長期虧損的產(chan)(chan)能(neng)過(guo)剩企業，進行(xing)關(guan)停(ting)并轉(zhuan)或剝離(li)重組。
統籌 央企已設定去(qu)產能時(shi)間表
央(yang)企(qi)無(wu)疑是本輪化解過剩產(chan)能(neng)的(de)工作的(de)主(zhu)力軍。《經濟參(can)考報(bao)》記者獲悉，涉及(ji)煤炭、鋼鐵類央(yang)企(qi)已經設定(ding)時間表(biao)(biao)，相(xiang)關(guan)改革(ge)和工作正在(zai)有(you)序(xu)推進。中國(guo)華能(neng)集團(tuan)表(biao)(biao)示,2018年(nian)年(nian)底前(qian),退(tui)出(chu)煤炭產(chan)能(neng)914萬噸(dun)/年(nian),處(chu)置僵尸企(qi)業(ye)(ye)16戶、特困企(qi)業(ye)(ye)4戶,“十三(san)(san)五(wu)”期間關(guan)停(ting)退(tui)役(yi)647萬千(qian)瓦煤電(dian)(dian)機組。保利(li)集團(tuan)發布計劃(hua)，將(jiang)用三(san)(san)年(nian)時間完成(cheng)39家“僵尸企(qi)業(ye)(ye)”的(de)重組整合(he)退(tui)出(chu),確保虧損額減少50%以上。中國(guo)南方電(dian)(dian)網有(you)限責任(ren)公(gong)司將(jiang)從(cong)電(dian)(dian)源(yuan)側“去產(chan)能(neng)”,堅決落實煤電(dian)(dian)“取消(xiao)一(yi)批、緩建(jian)一(yi)批、緩核(he)一(yi)批”政策,推動能(neng)源(yuan)主(zhu)管部門將(jiang)南方五(wu)省區“十三(san)(san)五(wu)”火電(dian)(dian)裝機新(xin)增規(gui)模控制在(zai)4285萬千(qian)瓦以下,從(cong)2020年(nian),全網非化石能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)量占比(bi)不低于50%。
“在逐步退出落后(hou)產(chan)(chan)能(neng)的(de)(de)(de)同時，神華(hua)集團(tuan)把全面轉(zhuan)型(xing)升級調結構作為煤(mei)炭產(chan)(chan)業(ye)(ye)可持續(xu)健康發(fa)展的(de)(de)(de)基本(ben)要(yao)求，推動(dong)先進(jin)產(chan)(chan)能(neng)規模(mo)化(hua)(hua)(hua)、集群(qun)化(hua)(hua)(hua)，并推動(dong)優質產(chan)(chan)能(neng)綠(lv)色化(hua)(hua)(hua)、清(qing)潔(jie)化(hua)(hua)(hua)。”一(yi)位神華(hua)集團(tuan)負責人表示(shi)，根據(ju)神華(hua)集團(tuan)制定的(de)(de)(de)《化(hua)(hua)(hua)解煤(mei)炭過(guo)剩產(chan)(chan)能(neng)方案》，2016年至2018年每(mei)年將減少產(chan)(chan)能(neng)近(jin)3000萬(wan)噸，“去掉落后(hou)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)能(neng)，是為了(le)(le)使產(chan)(chan)業(ye)(ye)向(xiang)清(qing)潔(jie)化(hua)(hua)(hua)、綠(lv)色化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)方向(xiang)發(fa)展。”據(ju)了(le)(le)解，神華(hua)集團(tuan)已掌握了(le)(le)一(yi)批生(sheng)態保護、高效綠(lv)色開采技術，有(you)力推動(dong)了(le)(le)煤(mei)炭行業(ye)(ye)向(xiang)現代化(hua)(hua)(hua)生(sheng)產(chan)(chan)、清(qing)潔(jie)化(hua)(hua)(hua)開采轉(zhuan)型(xing)升級。
鞍鋼集團(tuan)也于年(nian)初公(gong)布了本年(nian)的化解(jie)過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)計劃。根據該計劃，鞍鋼將于今(jin)年(nian)上(shang)半年(nian)關停(ting)封存攀鋼集團(tuan)成都(dou)鋼釩(fan)有限公(gong)司(si)70噸(dun)電(dian)爐(lu)1座(zuo)，退出(chu)粗鋼冶煉能(neng)力50萬(wan)噸(dun)/年(nian)，并(bing)關停(ting)相(xiang)關配套產(chan)線，不再恢復(fu)生產(chan)。鞍鋼集團(tuan)公(gong)告顯(xian)示，該計劃已于4月提前完成，并(bing)承諾關停(ting)的設施及配套產(chan)線不再復(fu)產(chan)。
值得注意的是，部分央企通過重組整合，統籌規劃、調整結構、優化(hua)(hua)資(zi)源配置，從而達(da)到(dao)了去產(chan)能(neng)(neng)的目的。2016年寶鋼化(hua)(hua)解過剩產(chan)能(neng)(neng)實際完成555萬噸，武鋼化(hua)(hua)解過剩產(chan)能(neng)(neng)實際完成442萬噸，兩家合計完成997萬噸。根據安排(pai)，2017年寶武集團還將去產(chan)能(neng)(neng)545萬噸，共將化(hua)(hua)解寶武集團大約17%的總產(chan)能(neng)(neng)。
助(zhu)推 多部門政(zheng)策加碼去產能
在國資(zi)委(wei)召開的2017年(nian)中央企(qi)業鋼鐵(tie)煤炭去產(chan)(chan)能工作會議(yi)中，國資(zi)委(wei)副主任(ren)孟建民(min)強調，2017年(nian)中央企(qi)業化解過剩產(chan)(chan)能任(ren)務(wu)(wu)將繼續加碼，要打好(hao)去產(chan)(chan)能攻堅戰，全面(mian)完成(cheng)2017年(nian)鋼鐵(tie)去產(chan)(chan)能595萬噸、煤炭去產(chan)(chan)能2493萬噸的目標任(ren)務(wu)(wu)。
近年來(lai)圍(wei)繞去產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)的(de)政策布(bu)局也動作頻頻。繼去年國(guo)務院發布(bu)《關于鋼鐵(tie)行業化解過(guo)剩產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)實(shi)現脫困發展的(de)意見》，明確了5年時(shi)間(jian)化解鋼鐵(tie)過(guo)剩產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)1至1.5億(yi)噸的(de)目標后，與化解過(guo)剩產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)相關的(de)獎補資金、財稅支持、職工安置在內的(de)八(ba)項配套(tao)政策以(yi)及整體實(shi)施(shi)方案(an)全部出臺，為今年中國(guo)鋼鐵(tie)行業去產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)進入全面執行期奠定堅(jian)實(shi)的(de)政策基(ji)礎。今年5月，發改委等多個部門發布(bu)了2017年煤炭(tan)去產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)實(shi)施(shi)方案(an)。
在這(zhe)些政(zheng)策(ce)的指導和助推下(xia)，今年(nian)(nian)以(yi)來，已經有(you)多省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)市發布(bu)了鋼(gang)鐵(tie)、煤炭去產(chan)(chan)能(neng)(neng)具(ju)體目標(biao)。截至目前，共有(you)甘肅、內蒙古(gu)、河南等(deng)12省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)公布(bu)了《2017年(nian)(nian)度擬(ni)關(guan)閉退出煤礦(kuang)(kuang)名單》，總涉(she)及(ji)煤礦(kuang)(kuang)近1000處。山(shan)(shan)西省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)提(ti)出，2017年(nian)(nian)將(jiang)退出鋼(gang)鐵(tie)產(chan)(chan)能(neng)(neng)170萬(wan)噸(dun)(dun)，將(jiang)有(you)同煤集團等(deng)10家(jia)煤企旗下(xia)的18家(jia)煤礦(kuang)(kuang)涉(she)及(ji)關(guan)停(ting)工(gong)作，退出產(chan)(chan)能(neng)(neng)為1740萬(wan)噸(dun)(dun)。貴州省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)則表(biao)示2017年(nian)(nian)度擬(ni)關(guan)閉煤礦(kuang)(kuang)82家(jia)，計劃退出煤炭產(chan)(chan)能(neng)(neng)1248萬(wan)噸(dun)(dun)。河北省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)提(ti)出，2017年(nian)(nian)將(jiang)壓減煉鋼(gang)產(chan)(chan)能(neng)(neng)1562萬(wan)噸(dun)(dun)、煉鐵(tie)產(chan)(chan)能(neng)(neng)1624萬(wan)噸(dun)(dun)，壓減煤炭產(chan)(chan)能(neng)(neng)742萬(wan)噸(dun)(dun)。此(ci)外，山(shan)(shan)東省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)、黑(hei)龍江(jiang)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)、吉林省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)、遼寧省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)、云南省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)以(yi)及(ji)內蒙古(gu)自(zi)治區等(deng)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)市均公布(bu)了2017年(nian)(nian)去產(chan)(chan)能(neng)(neng)任務(wu)。
在(zai)大幅退出落后(hou)產(chan)(chan)能的(de)(de)同時，各地也(ye)在(zai)著力解(jie)決由此帶來的(de)(de)職工安(an)(an)置(zhi)問題(ti)。河北省在(zai)鋼(gang)鐵、煤炭(tan)等(deng)六個去產(chan)(chan)能任務(wu)突出的(de)(de)行業(ye)(ye)中，鼓勵和支持去產(chan)(chan)能企(qi)業(ye)(ye)通過內(nei)部轉崗、發放基本生活費、開發公益性崗位等(deng)措施(shi)安(an)(an)置(zhi)去產(chan)(chan)能企(qi)業(ye)(ye)職工。山東省則通過再就業(ye)(ye)培訓、就業(ye)(ye)對(dui)接服務(wu)等(deng)措施(shi)，計劃(hua)在(zai)3年內(nei)安(an)(an)置(zhi)職工5萬多人。
體制 去產(chan)能(neng)要從行政化(hua)轉向市場化(hua)
“去(qu)產(chan)(chan)能(neng)比數字更重(zhong)要的(de)是體(ti)制(zhi)因(yin)素，要從(cong)行政化(hua)(hua)向市場(chang)(chang)化(hua)(hua)轉(zhuan)變。”中(zhong)國企(qi)業(ye)研(yan)究院首席(xi)研(yan)究員李錦向記(ji)者(zhe)表(biao)示，我(wo)國鋼(gang)鐵、煤炭產(chan)(chan)能(neng)過(guo)(guo)剩的(de)體(ti)制(zhi)性特點(dian)是政府過(guo)(guo)多干預經濟所致(zhi)。“必須(xu)深化(hua)(hua)市場(chang)(chang)體(ti)系改革，讓(rang)(rang)‘市場(chang)(chang)調節’替代‘政府推進(jin)’，讓(rang)(rang)市場(chang)(chang)發(fa)現價(jia)格，讓(rang)(rang)企(qi)業(ye)參與治(zhi)理，”李錦表(biao)示，2017年的(de)去(qu)產(chan)(chan)能(neng)工作要避免行政化(hua)(hua)的(de)“快(kuai)速”推進(jin)。他提到，河北武安(an)創造(zao)性的(de)建立(li)了全國首個(ge)縣級鋼(gang)鐵產(chan)(chan)能(neng)交易平臺，運(yun)用(yong)市場(chang)(chang)機制(zhi)倒逼過(guo)(guo)剩產(chan)(chan)能(neng)退出，對化(hua)(hua)解過(guo)(guo)剩產(chan)(chan)能(neng)工作有(you)一定的(de)啟(qi)發(fa)性，“用(yong)市場(chang)(chang)的(de)手(shou)段去(qu)產(chan)(chan)能(neng)，才是長(chang)治(zhi)久安(an)的(de)辦法。”
國(guo)家發展和(he)改革委員(yuan)會(hui)原副(fu)主任張曉(xiao)強在接受《經濟參考報(bao)》記者(zhe)采訪時(shi)也曾指出(chu)，必須(xu)要把握好去產能(neng)和(he)去產量(liang)的關(guan)系，二者(zhe)不(bu)能(neng)簡(jian)單劃(hua)等號。張曉(xiao)強建議，未(wei)來用(yong)更優化(hua)的方法和(he)原則落實(shi)去產能(neng)的工作，“第一就是堅(jian)持壓減淘汰落后產能(neng)，而(er)不(bu)是一刀切，第二是壓減落后產能(neng)和(he)產量(liang)的調(diao)整要科學規(gui)劃(hua)，兩者(zhe)不(bu)能(neng)簡(jian)單畫(hua)等號。”
記者了(le)解到，鋼鐵(tie)、煤(mei)炭領域中“去產能”和“去產量”應如何平衡，是多位專(zhuan)家(jia)共(gong)同關(guan)心的問題。專(zhuan)家(jia)表示，應注意去產能不(bu)是去產量，去產能是要(yao)真正拆掉落后產能，不(bu)能讓它(ta)擾亂(luan)市(shi)場。而產量則是市(shi)場決(jue)定(ding)的，市(shi)場需要(yao)多少就生產多少。
“總(zong)體來看(kan)，今年(nian)鋼鐵去產(chan)(chan)能(neng)(neng)任務完成已(yi)經過半，煤炭去產(chan)(chan)能(neng)(neng)也接近一(yi)半，目(mu)(mu)前去產(chan)(chan)能(neng)(neng)還面臨債務、職工安置以(yi)及(ji)地方穩(wen)定(ding)等難點。”一(yi)位(wei)業內(nei)專家說，他表示，目(mu)(mu)前鋼鐵、煤炭等產(chan)(chan)能(neng)(neng)過剩(sheng)(sheng)行業涉及(ji)的(de)多為國有企業，也是(shi)地方財政支柱企業，涉及(ji)當(dang)地財政收入(ru)、就業、經濟穩(wen)定(ding)等，集中審批、管控競爭的(de)方式已(yi)難以(yi)抑制產(chan)(chan)能(neng)(neng)過剩(sheng)(sheng)。同(tong)時，現(xian)在過剩(sheng)(sheng)的(de)產(chan)(chan)能(neng)(neng)不僅僅是(shi)落(luo)后產(chan)(chan)能(neng)(neng)，還包(bao)括結構(gou)性無序發展產(chan)(chan)生的(de)大量先進產(chan)(chan)能(neng)(neng)，這(zhe)些都是(shi)目(mu)(mu)前供給側改革要解決(jue)的(de)關鍵問題(ti)。
此外，不少(shao)專家也指出，如何防止已經關停(ting)的落后產能“死灰復燃”也是(shi)去產能過程中值得注意的問題。最近(jin)審計署發布的多家央企的審計公(gong)告就顯(xian)示，部(bu)分鋼(gang)鐵企業仍(reng)存(cun)在違規新增產能的問題。
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