近(jin)日(ri)財政部網站(zhan)消息稱(cheng)，自2018年1月1日(ri)起，中國將(jiang)取(qu)消鋼材等(deng)產(chan)品(pin)的出(chu)口(kou)(kou)關稅，適當降(jiang)低(di)硅鉻鐵、鋼坯等(deng)產(chan)品(pin)的出(chu)口(kou)(kou)關稅。一石(shi)激起千層(ceng)浪，曾經多次因(yin)反傾銷(xiao)而廣受關注的鋼材出(chu)口(kou)(kou)再次在(zai)2017歲末(mo)成為(wei)業界(jie)關注的焦點。
中國鋼(gang)鐵行(xing)業的(de)出口(kou)稅收政(zheng)策，在歷史上曾經(jing)發生過多次調(diao)整，以對沖經(jing)濟(ji)及產業波動為主要目(mu)的(de)。從此次關稅調(diao)整看，本次調(diao)整幅度較大(da)，棒材、螺紋(wen)、線材等產品出口(kou)關稅完全取消，不銹鋼(gang)、鋼(gang)坯等小幅下調(diao)。
今年(nian)以(yi)來(lai)，由于國(guo)(guo)(guo)內鋼(gang)價回暖(nuan)，國(guo)(guo)(guo)內外鋼(gang)價出(chu)現成本(ben)倒掛，鋼(gang)企資源優先供(gong)應國(guo)(guo)(guo)內意愿(yuan)更強，導致經過連(lian)續數年(nian)的持續強勁增長(chang)之后(hou)，2017年(nian)中國(guo)(guo)(guo)鋼(gang)材(cai)出(chu)口(kou)(kou)量終現大幅下(xia)降。據海關總署統計，2017年(nian)1～11月份，全(quan)國(guo)(guo)(guo)鋼(gang)材(cai)出(chu)口(kou)(kou)量同比下(xia)降30.7%。
與之相對(dui)，受到世界經(jing)濟強勁復(fu)蘇(su)推動，全球制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)在榮枯(ku)線(xian)上(shang)方高(gao)(gao)位運行。統計數據顯示(shi)，2017年(nian)11月(yue)份全球制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)PMI為(wei)55.8%，環(huan)比(bi)上(shang)升0.7個百(bai)分點，連續四(si)個月(yue)穩定在55%以上(shang)較高(gao)(gao)水(shui)平。其(qi)中(zhong)亞(ya)洲制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)PMI指數為(wei)52.5%，較上(shang)月(yue)上(shang)升0.8個百(bai)分點，創出(chu)年(nian)內(nei)新高(gao)(gao)。
另美國今年(nian)(nian)11月(yue)份(fen)ISM制造業PMI為(wei)58.2%;日本(ben)Markit制造業采購(gou)經理人指(zhi)(zhi)數(shu)(shu)PMI初值為(wei)53.8%;歐(ou)洲制造業PMI指(zhi)(zhi)數(shu)(shu)為(wei)58.6%，較(jiao)上月(yue)上升1.4個(ge)百分(fen)點，均(jun)創出(chu)年(nian)(nian)內(nei)新高。制造業歷來(lai)為(wei)鋼(gang)材消耗的(de)(de)重要領域，亞(ya)洲地(di)區又是(shi)中國鋼(gang)材出(chu)口(kou)的(de)(de)主要地(di)區。2018年(nian)(nian)全球制造業的(de)(de)鋼(gang)材需求，尤其(qi)是(shi)亞(ya)洲地(di)區鋼(gang)材需求較(jiao)為(wei)旺盛，對于(yu)中國鋼(gang)材出(chu)口(kou)當然是(shi)個(ge)好消息。
筆者認為，從全球產(chan)業(ye)經濟復(fu)蘇來(lai)看(kan)，面對國(guo)(guo)際(ji)市場鋼(gang)(gang)材(cai)旺盛的(de)購買需求(qiu)，維(wei)持國(guo)(guo)內產(chan)品的(de)出(chu)口(kou)競(jing)爭優勢是(shi)本次調整(zheng)鋼(gang)(gang)鐵(tie)產(chan)品出(chu)口(kou)關稅的(de)主要目(mu)的(de)。顯然，在全球制(zhi)造業(ye)大(da)量消耗鋼(gang)(gang)材(cai)的(de)背(bei)景下，國(guo)(guo)內外(wai)價(jia)(jia)差將(jiang)會使得國(guo)(guo)內企業(ye)不愿將(jiang)鋼(gang)(gang)材(cai)出(chu)口(kou)到國(guo)(guo)外(wai)，長遠看(kan)來(lai)將(jiang)不利于維(wei)持國(guo)(guo)內鋼(gang)(gang)材(cai)在國(guo)(guo)際(ji)市場上的(de)競(jing)爭力。早前(qian)，中國(guo)(guo)鋼(gang)(gang)鐵(tie)工業(ye)協會會長靳(jin)偉曾經表示，鋼(gang)(gang)材(cai)出(chu)口(kou)延續(xu)了去年以來(lai)的(de)下跌趨勢,主要是(shi)因為國(guo)(guo)內價(jia)(jia)格高(gao)于國(guo)(guo)際(ji)價(jia)(jia)格，企業(ye)出(chu)口(kou)意愿下降。
而此次出口(kou)關稅的調整就是為了平抑(yi)國(guo)內外鋼材(cai)價(jia)差。蘭格鋼鐵(tie)研究中心主任王國(guo)清向筆者表(biao)示(shi)，相關品種出口(kou)關稅的取消和下調，有助于(yu)降低該系列鋼材(cai)產品的出口(kou)成(cheng)本，提高中國(guo)鋼材(cai)的出口(kou)競(jing)爭力。
事實上，鋼鐵(tie)行(xing)業屬于典型的(de)“兩高一資(zi)”(高耗能、高污(wu)染和資(zi)源(yuan)性)行(xing)業，大量出(chu)(chu)口一直以(yi)來也不被(bei)鼓(gu)勵(li)。尤其(qi)是(shi)低(di)端(duan)鋼材更是(shi)政府限制出(chu)(chu)口的(de)主要產品(pin)，因為(wei)鋼材大量出(chu)(chu)口背后需(xu)要鐵(tie)礦石大量進口來支撐(cheng)。從而導致“污(wu)染留給自己，國(guo)內補(bu)貼國(guo)際”現象的(de)頻繁發生，國(guo)家先(xian)后通過(guo)取消出(chu)(chu)口退稅、征收出(chu)(chu)口稅來限制低(di)端(duan)產品(pin)的(de)出(chu)(chu)口。
然而為(wei)何鋼材(cai)被列為(wei)限制出口產品(pin)，卻能夠在過(guo)去的(de)幾年出口量屢攀高(gao)峰？這顯然與目前政策中存在的(de)漏洞有關(guan)。
曾(ceng)經，鋼(gang)材出(chu)口(kou)再(zai)給予退(tui)稅的政(zheng)(zheng)策一定程(cheng)度上鼓勵(li)了鋼(gang)鐵企業的出(chu)口(kou)，然而(er)這一鼓勵(li)高(gao)端鋼(gang)材出(chu)口(kou)的政(zheng)(zheng)策卻(que)不(bu)經意(yi)間在(zai)助力鋼(gang)材大量出(chu)口(kou)方面“功不(bu)可沒”。鋼(gang)材生產企業在(zai)普通鋼(gang)材中(zhong)加入(ru)0.0008%微(wei)量硼元素后按合金(jin)鋼(gang)出(chu)口(kou)就可以獲(huo)得國家的出(chu)口(kou)退(tui)稅優惠，這確實是鉆了出(chu)口(kou)政(zheng)(zheng)策的空子。
目(mu)前(qian)數(shu)以千萬噸(dun)計的鋼(gang)材在摻加少量(liang)微(wei)量(liang)元素后，搖身一變以合金(jin)鋼(gang)名義出(chu)口(kou)，每噸(dun)成本增加幾十元，而(er)回報(bao)卻是數(shu)百元的出(chu)口(kou)退稅，重利(li)之下，這些“合金(jin)鋼(gang)”出(chu)口(kou)漸成業內皆知的潛規則。
與(yu)真正的(de)(de)合(he)金(jin)鋼(gang)(gang)每噸動輒近(jin)千美元(yuan)的(de)(de)高價不同，這(zhe)類(lei)“合(he)金(jin)鋼(gang)(gang)”實際賣出(chu)(chu)去的(de)(de)價格(ge)多在300美元(yuan)左右，因而(er)在東(dong)(dong)南亞(ya)等地(di)頗(po)有市(shi)場。后者往往在香港地(di)區“轉口(kou)走(zou)貨(huo)”，以合(he)金(jin)鋼(gang)(gang)的(de)(de)名義獲(huo)取內地(di)的(de)(de)出(chu)(chu)口(kou)退稅，然后以鋼(gang)(gang)坯、方(fang)鋼(gang)(gang)的(de)(de)身份出(chu)(chu)現在東(dong)(dong)南亞(ya)各國(guo)市(shi)場。
有(you)分析(xi)人士(shi)向筆者表示(shi)，雖然在(zai)此之前(qian)鋼材(cai)出(chu)口有(you)出(chu)口關(guan)稅，但(dan)是企業通(tong)過賺(zhuan)取出(chu)口退稅等方式已經規避了出(chu)口關(guan)稅，實際出(chu)口沒有(you)繳納關(guan)稅，出(chu)口關(guan)稅形同虛設。
顯然(ran)，這并非退(tui)稅政策在鼓勵“合(he)金鋼”出口(kou)(kou)，這些“合(he)金鋼”在國外也(ye)更多地(di)被用作坯料來生(sheng)產(chan)其他鋼材。獲取退(tui)稅后，相關企業可以把(ba)出口(kou)(kou)價格壓得非常低，把(ba)污(wu)染留在國內的同時，也(ye)加(jia)劇了(le)鋼鐵(tie)領域(yu)的貿易(yi)摩(mo)擦。
因此，筆者認為不通(tong)過一攬子的出(chu)口稅收政(zheng)策(ce)調整，堵(du)住(zhu)政(zheng)策(ce)漏洞，而僅僅通(tong)過調降(jiang)出(chu)口關稅顯然并不能改變(bian)國內(nei)鋼材目前的出(chu)口現狀。
近日，多家(jia)鋼貿商向筆者(zhe)表達了(le)對于(yu)國家(jia)可能收緊甚至取消合金鋼出(chu)口退(tui)稅的擔(dan)憂。就此，中鋼協(xie)財務(wu)資(zi)產部主任陳玉千向筆者(zhe)表示(shi)，目(mu)前還沒有取消出(chu)口退(tui)稅的聲(sheng)音出(chu)現。
毫無疑問，近年(nian)(nian)來貿(mao)易(yi)訴(su)訟已經(jing)成(cheng)為影響中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)鋼(gang)材(cai)出(chu)口(kou)(kou)的(de)重要因素。國(guo)(guo)(guo)外普(pu)遍存在著的(de)對中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)鋼(gang)材(cai)產品反傾銷、反補貼(tie)的(de)調查(cha)以及懲罰性關稅制約(yue)著中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)鋼(gang)材(cai)出(chu)口(kou)(kou)的(de)空間(jian)。經(jing)過六年(nian)(nian)快速增長之后，2016年(nian)(nian)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)鋼(gang)材(cai)出(chu)口(kou)(kou)量首次出(chu)現下(xia)滑。而(er)從(cong)目前獲悉的(de)數據，2017年(nian)(nian)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)鋼(gang)材(cai)出(chu)口(kou)(kou)量進一步(bu)下(xia)降(jiang)。海關總署(shu)最新(xin)數據顯示，2017年(nian)(nian)11月中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)出(chu)口(kou)(kou)鋼(gang)材(cai)535萬(wan)噸(dun)，較上月增加37萬(wan)噸(dun)，同(tong)(tong)比下(xia)降(jiang)34.1%;1～11月中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)累計出(chu)口(kou)(kou)鋼(gang)材(cai)6983萬(wan)噸(dun)，同(tong)(tong)比下(xia)降(jiang)30.7%。
不過筆(bi)者認為，僅(jin)憑鋼材(cai)(cai)出(chu)口(kou)量下降，就認定中國(guo)鋼材(cai)(cai)在海外市場的(de)競爭力正在下降的(de)理由(you)并不充分。當前的(de)低出(chu)口(kou)水(shui)平首先要歸因于去產能帶來供應收緊，同時(shi)內需強勁。因此，在國(guo)內需求強勁的(de)背景(jing)下，單純地從(cong)出(chu)口(kou)稅收政策來試圖(tu)刺激(ji)國(guo)內鋼材(cai)(cai)“出(chu)海”恐怕不會(hui)收到很大成效。
總之，新(xin)的(de)(de)出口(kou)關稅政(zheng)策(ce)需(xu)要(yao)平衡各(ge)方面利與弊，還要(yao)兼顧鋼鐵(tie)產業(ye)現狀，鞏固供給側結構(gou)性(xing)改革(ge)帶來的(de)(de)果實，因此關于鋼材出口(kou)的(de)(de)政(zheng)策(ce)只能(neng)是“千(qian)呼萬喚始出來”。
更多信息請進入法鋼耐磨鋼板新聞資訊
//zenggaole.cn