全國(guo)多地仍持(chi)續著(zhu)嚴重的(de)霧霾(mai)天(tian)氣，自20日以來，中央氣象臺(tai)發(fa)布的(de)全國(guo)霾(mai)預警(jing)已經持(chi)續7天(tian)，我國(guo)1/7國(guo)土(tu)遭遇“霾(mai)伏”。
《法制晚(wan)報》記者(zhe)注意(yi)到，近(jin)一周內(nei)，環(huan)保部先后通(tong)報了北京、天津(jin)、河北、河南(nan)、山(shan)東、山(shan)西、內(nei)蒙古7個省份10個城市的大氣污染防治督查行動情(qing)況。經法晚(wan)記者(zhe)統計，共有41家企業遭(zao)環(huan)保部“點名批(pi)評”。
環保專(zhuan)家指出，完全依(yi)靠督(du)查(cha)組來控制(zhi)大氣污(wu)染，代價太大，政府部(bu)門想“治(zhi)本”還需要(yao)在環保管理機(ji)制(zhi)、體(ti)制(zhi)上進行(xing)調(diao)整。
動作 多(duo)部門交(jiao)叉混合組(zu)成12個督查組(zu)
環(huan)保部在去年曾數次下(xia)發通(tong)知，要求各地(di)環(huan)保部門(men)在整個(ge)北方冬季采暖季對(dui)大氣污染防治進(jin)行以暗訪為主(zhu)的專(zhuan)項檢查，并確保每(mei)個(ge)月每(mei)個(ge)重點城(cheng)市(shi)都要查一遍(bian)。檢查的范圍覆蓋燃(ran)煤鍋爐、電廠、鋼(gang)廠、機動車、工地(di)等PM2.5主(zhu)要來源(yuan)。
對京津冀(ji)地(di)區(qu)的(de)(de)大氣污染減排督(du)查，環保部直接派出由(you)8位司局級干部組成的(de)(de)督(du)查組。包(bao)干片區(qu)每月督(du)查一次，并(bing)引入跨區(qu)交叉檢查機制。暗訪發現的(de)(de)問題首先要在媒(mei)體曝光，如(ru)果后續治污工(gong)作沒(mei)有實質性(xing)進(jin)展，環保部還將約談(tan)當地(di)政府或有關(guan)部門負責人。
《法制晚報(bao)》記(ji)者得知，這項督(du)查有別于此(ci)(ci)前進行的大氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治專(zhuan)項檢查。此(ci)(ci)次(ci)環(huan)保部進行的例行督(du)查，屬于2月(yue)大氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治專(zhuan)項督(du)查的一部分。環(huan)保部于去(qu)年10月(yue)起在(zai)重(zhong)點(dian)地區開(kai)展大氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治專(zhuan)項督(du)查，重(zhong)點(dian)是大氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)最嚴重(zhong)的京(jing)津冀及周邊(bian)地區，該專(zhuan)項督(du)查截至今年3月(yue)。
據記者了(le)解，此(ci)次督查組(zu)(zu)(zu)的(de)組(zu)(zu)(zu)成(cheng)，每(mei)個城市一組(zu)(zu)(zu)，每(mei)組(zu)(zu)(zu)5-6人(ren)，由環(huan)(huan)保(bao)部(bu)污染防治司、環(huan)(huan)監(jian)局、應急中心(xin)、華(hua)北督查中心(xin)以(yi)及(ji)京津(jin)冀(ji)及(ji)周(zhou)邊地(di)區的(de)地(di)方環(huan)(huan)境監(jian)察人(ren)員交叉(cha)混合組(zu)(zu)(zu)成(cheng)12個督查組(zu)(zu)(zu)。
通報 包頭最大企業(ye)包鋼被“點名”
對督查中(zhong)發現的重(zhong)點污(wu)染企業，環保部進行了(le)“點名批(pi)評”。《法制晚報》記者(zhe)對督查通報情況進行逐一統計發現，共有41家企業被“點名批(pi)評”。
遭“點名(ming)批評”的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)中(zhong)，不乏(fa)一些(xie)當地(di)的(de)(de)(de)知名(ming)企(qi)業(ye)(ye)。環保部在昨日(ri)通(tong)報的(de)(de)(de)包頭市督查情況中(zhong)提(ti)到了該市最大(da)(da)的(de)(de)(de)工(gong)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)——包鋼集團。通(tong)報稱，包鋼等(deng)多家(jia)鋼鐵企(qi)業(ye)(ye)處于城市上風(feng)向，污染物排放量(liang)大(da)(da)，對城市環境質(zhi)量(liang)影響(xiang)大(da)(da)。鄭(zheng)州(zhou)沃原化(hua)(hua)工(gong)股份(fen)有限公司是該市重(zhong)點化(hua)(hua)肥骨(gu)干企(qi)業(ye)(ye)和百強企(qi)業(ye)(ye)，通(tong)報稱其“設(she)備嚴(yan)重(zhong)老化(hua)(hua)，存(cun)在嚴(yan)重(zhong)的(de)(de)(de)跑、冒(mao)、滴、露的(de)(de)(de)問(wen)題，工(gong)廠內彌漫(man)著濃濃的(de)(de)(de)氨水氣味，灰渣滿地(di)”。
問題(ti) “企業無組(zu)織(zhi)排放”嚴重(zhong)
在(zai)(zai)陸續結(jie)束的各地兩(liang)會上，至少有(you)26個省(sheng)份在(zai)(zai)各自的政(zheng)府工(gong)作報(bao)告中提出(chu)“治(zhi)理大(da)氣污染(ran)”的民生目標，“鐵(tie)腕(wan)治(zhi)污”、“背水一戰”等軍令狀不絕于(yu)耳。而(er)從環(huan)保部過(guo)去(qu)一周的通報(bao)來(lai)看，企業違(wei)法(fa)排污現象(xiang)依然在(zai)(zai)各地屢禁不止(zhi)。
此前(qian)，環保部(bu)環監局(ju)局(ju)長鄒首民(min)曾表示，機動車和秸稈焚(fen)燒(shao)等產生(sheng)的(de)灰(hui)霾污(wu)染(ran)不容忽視，企(qi)業違法生(sheng)產也是(shi)污(wu)染(ran)的(de)主要原因。
環保部督查(cha)組在(zai)唐(tang)山現場查(cha)看了46家(jia)工(gong)業企(qi)業，其(qi)中34家(jia)存在(zai)各類環境問題(ti)，占比超過七成，是各地通報(bao)情(qing)況中發(fa)現企(qi)業問題(ti)最多的城(cheng)市。
《法制晚報》記(ji)者(zhe)對(dui)環(huan)保部(bu)通報情況梳理發現，“企(qi)業(ye)無(wu)組織排放”是鄭州、石家莊(zhuang)、天津、德州、唐山、邢臺等地共同存在的問題，個別企(qi)業(ye)污染(ran)嚴重，影(ying)響了區域環(huan)境質(zhi)量(liang)。甚(shen)至在有的地方，企(qi)業(ye)阻止環(huan)境執法人員進廠檢(jian)查。
環保部對天津靜海縣、東麗(li)區、濱海新區等(deng)區縣的督查中，發現不(bu)少工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)存(cun)在(zai)(zai)較嚴重的無(wu)組(zu)織排放現象(xiang)。如天津鋼管制(zhi)鐵有限(xian)公(gong)司存(cun)在(zai)(zai)冒黑煙現象(xiang)、燒結機上(shang)料系(xi)統粉塵(chen)無(wu)組(zu)織排放、自動監控設施(shi)(shi)檢(jian)驗(yan)標志過(guo)期等(deng)問題；天津友(you)發鋼管有限(xian)公(gong)司廠(chang)區內的鍍鋅車間存(cun)在(zai)(zai)大量(liang)酸霧和粉塵(chen)無(wu)組(zu)織排放、未采取有效污染防治措施(shi)(shi)等(deng)問題。
督(du)查人員(yuan)在石家(jia)(jia)莊(zhuang)暗訪(fang)時(shi)發現(xian)，正定縣金石化工有限公司兩個煙囪都向外排煙，但第二天明查時(shi)，企(qi)(qi)業則稱(cheng)部分設(she)施(shi)故障，當日(ri)停(ting)產。經檢(jian)查發現(xian)，這家(jia)(jia)企(qi)(qi)業所購買的脫硫(liu)裝置實際上并沒有安裝在線監(jian)控(kong)設(she)施(shi)。同時(shi)，這家(jia)(jia)企(qi)(qi)業仍保留原有煙道，留有旁(pang)路(lu)。
專家(jia) 督(du)查成本(ben)高 需完善機制和立法
著名環境法(fa)(fa)專家、中(zhong)國政法(fa)(fa)大學環境資源法(fa)(fa)研究所(suo)所(suo)長王燦(can)發(fa)教授在接受《法(fa)(fa)制晚報》記者采(cai)訪(fang)時說(shuo)，此次環保部督查組主動通過暗訪(fang)等方式(shi)發(fa)現問題(ti)值得(de)肯(ken)定，但僅(jin)僅(jin)只靠督查組的曝光成(cheng)本太高，且(qie)“治標不治本”。
王燦發(fa)認為，目前地(di)(di)方(fang)環(huan)保(bao)(bao)部門(men)(men)的執(zhi)法還存在(zai)(zai)許多(duo)問題(ti)，首先，一些地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)由于要(yao)發(fa)展經(jing)濟，存在(zai)(zai)干預環(huan)保(bao)(bao)執(zhi)法行為，“政(zheng)府(fu)一把手不讓查，當地(di)(di)環(huan)保(bao)(bao)部門(men)(men)肯定不敢(gan)查。”
其次，還有一(yi)(yi)些地方政(zheng)府并沒干預環(huan)保(bao)執法，但是由于環(huan)保(bao)部(bu)門內部(bu)存(cun)在腐敗，對一(yi)(yi)些污(wu)染(ran)單位、現象睜一(yi)(yi)只眼閉一(yi)(yi)只眼，不作為。
最后，地方環保部門確實在行動，但是不少排污企業在被調查時故意“躲貓(mao)貓(mao)”，執法難以進行。
在目前這種現(xian)實(shi)情(qing)況下，王(wang)燦(can)發(fa)認為，要(yao)解決環境問(wen)題，一(yi)方面，要(yao)激發(fa)地方政(zheng)府的(de)環保動力，對地方政(zheng)府的(de)政(zheng)績，不能只考核GDP，還需要(yao)重(zhong)點考核環境質量，實(shi)施“一(yi)票否(fou)決”，“環境沒(mei)治理好(hao)，領導(dao)就不能升職。”
另一方(fang)面，要加大(da)政(zheng)府信息公(gong)開力度，讓公(gong)眾(zhong)參與環(huan)保(bao)監(jian)督。建立(li)環(huan)境公(gong)益(yi)訴訟制度，不僅(jin)要建立(li)民事(shi)公(gong)益(yi)訴訟制度，還要建立(li)行(xing)政(zheng)公(gong)益(yi)訴訟制度。如果(guo)環(huan)保(bao)部(bu)門或者地方(fang)政(zheng)府不履行(xing)法定職責，任(ren)何一個(ge)單位或個(ge)人都(dou)可以起訴。
10個城市(shi)被曝光(guang)企業(部分(fen))
天(tian)津天(tian)旺崇正水泥(ni)有(you)限公司、陳塘熱電有(you)限公司
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河北鑫躍焦化有限公(gong)司、金石化工(gong)有限公(gong)司
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