2014年，中國鋼鐵(tie)產品出(chu)口陡然提速：2014年1~11月(yue)，鋼材出(chu)口8361萬(wan)噸(dun)，出(chu)口額639.3532億美元，同(tong)比增幅分別(bie)為46.8%和31.4%，預計全年鋼材出(chu)口突破9000萬(wan)噸(dun)大(da)關(guan)問題不(bu)大(da)。
中國鋼鐵產品(pin)出口快速(su)增長原因
中(zhong)國(guo)鋼鐵產品出口快(kuai)速增(zeng)長(chang)系客觀經濟規律所致。
中國(guo)(guo)早已(yi)是產(chan)量(liang)占(zhan)世界一(yi)半以(yi)上(shang)的(de)頭號鋼鐵(tie)工(gong)業大國(guo)(guo)，2013年中國(guo)(guo)粗鋼產(chan)量(liang)7.7904億噸，鋼材產(chan)量(liang)10.6762億噸;從(cong)2011年起，中國(guo)(guo)鋼鐵(tie)產(chan)能相對于(yu)國(guo)(guo)內市(shi)場(chang)就開始出現顯(xian)著過剩，舉凡特鋼、電工(gong)鋼等，概莫能外，導(dao)致國(guo)(guo)內市(shi)場(chang)價格明顯(xian)低于(yu)海外，目前出口價格平(ping)均高出內銷(xiao)價格1500元(yuan)/噸。
同時，國(guo)內市場多年(nian)來的(de)激(ji)烈競爭錘(chui)煉出(chu)了中國(guo)鋼(gang)鐵企業在供(gong)(gong)(gong)貨(huo)效率和質(zhi)量(liang)等方面的(de)優勢。印(yin)度大型礦石供(gong)(gong)(gong)應商(shang)HLNGoa負(fu)責人哈(ha)瑞胥(xu)(HareshMelwani)就(jiu)舉(ju)過這樣一(yi)個案例(li)：3年(nian)前，印(yin)度一(yi)家風力發電廠(chang)在國(guo)內采購(gou)鋼(gang)材，對(dui)方只能12個月后(hou)交貨(huo);改從(cong)中國(guo)尋求(qiu)供(gong)(gong)(gong)應商(shang)，中國(guo)廠(chang)商(shang)僅用(yong)4個月就(jiu)供(gong)(gong)(gong)貨(huo)了。當時印(yin)度有(you)傳言稱中國(guo)鋼(gang)材質(zhi)量(liang)不好，實際上質(zhi)量(liang)很好，這個項目(mu)運行3年(nian)，鋼(gang)材沒有(you)出(chu)現任(ren)何質(zhi)量(liang)問題。中國(guo)廠(chang)商(shang)有(you)擴大出(chu)口以確保收益的(de)動機，海外買家有(you)尋求(qiu)高效、質(zhi)優價廉(lian)供(gong)(gong)(gong)應商(shang)的(de)需求(qiu)，雙方一(yi)拍即合。
然(ran)而(er)，木秀于林，風必(bi)摧之，與此前一(yi)個(ge)又一(yi)個(ge)“中(zhong)國(guo)(guo)制造(zao)”產業一(yi)樣，今天的中(zhong)國(guo)(guo)鋼鐵工業大有(you)淪為國(guo)(guo)際貿易保護主義犧牲品之勢。2013年(nian)起(qi)，各國(guo)(guo)就密集對中(zhong)國(guo)(guo)鋼鐵產品發起(qi)“雙反(fan)”(反(fan)傾銷和反(fan)補貼)。
所有這(zhe)些貿易保護(hu)措(cuo)施(shi)，不僅損害了中國鋼(gang)鐵工業(ye)的(de)權益(yi)，而且無一(yi)例外都損害了進口國下(xia)游產業(ye)乃至整個國民經濟的(de)利(li)益(yi);這(zhe)些措(cuo)施(shi)保護(hu)的(de)不是奮發向上(shang)的(de)產業(ye)，而是躺在(zai)貿易保護(hu)措(cuo)施(shi)上(shang)怠惰無為、不思進取(qu)的(de)既得(de)利(li)益(yi)集(ji)團(tuan)，甚至是進口國司(si)法、行(xing)政體制的(de)嚴(yan)重缺陷。這(zhe)一(yi)點，在(zai)印(yin)度(du)表現(xian)得(de)特別(bie)突出(chu)。
印度自(zi)身的體制缺陷
首(shou)先，就(jiu)總體(ti)而言(yan)，對中國(guo)(guo)(guo)鋼(gang)鐵產(chan)品大(da)叫大(da)嚷限(xian)(xian)制措施最多(duo)的國(guo)(guo)(guo)家(jia)并(bing)非進口(kou)最多(duo)的國(guo)(guo)(guo)家(jia)，因為2014年前9個月中國(guo)(guo)(guo)鋼(gang)材出口(kou)54%流向東盟、韓國(guo)(guo)(guo)和中東地區，但(dan)要限(xian)(xian)制中國(guo)(guo)(guo)鋼(gang)材的基本上都是歐美和印度;因此，這些國(guo)(guo)(guo)家(jia)所(suo)謂“產(chan)業損害”云(yun)云(yun)，殊堪質疑。
而且，2014年我國對印(yin)度(du)鋼鐵產(chan)(chan)品出口的(de)增長(chang)很(hen)大(da)程度(du)上不過是(shi)前兩年連續大(da)幅下滑之后的(de)恢復(fu)(fu)性(xing)增長(chang)，出口額尚(shang)未達到2011年的(de)水平(ping)。盡管印(yin)度(du)有保護(hu)本土產(chan)(chan)業(ye)的(de)需要(yao)，但(dan)對這(zhe)種恢復(fu)(fu)性(xing)增長(chang)也要(yao)實施限(xian)制(zhi)，未免反應過激。
從整(zheng)個國民經(jing)(jing)濟的高度看，印度一直(zhi)面臨經(jing)(jing)濟增長計劃目(mu)標中“加(jia)快經(jing)(jing)濟增長”與“保持貿易收支平(ping)衡(heng)”相互沖突的矛(mao)盾。
一般而言(yan)，發展中國(guo)家經(jing)濟(ji)(ji)增長(chang)提(ti)速通常(chang)會導致(zhi)進口設備(bei)、原料、基礎產(chan)品、能源、消費品等需求(qiu)增長(chang)，進而導致(zhi)貿易收(shou)支惡(e)化(hua)(hua);在制造業(ye)欠(qian)發達、缺乏國(guo)際競爭力的印度，這(zhe)一效應相當明(ming)顯。此時，若要(yao)(yao)遏制貿易收(shou)支惡(e)化(hua)(hua)，就會阻礙經(jing)濟(ji)(ji)增長(chang);要(yao)(yao)保證經(jing)濟(ji)(ji)增長(chang)，就不得不承受貿易收(shou)支惡(e)化(hua)(hua)。
在印度鋼(gang)(gang)鐵(tie)產(chan)(chan)業(ye)身上，這一矛盾(dun)表現(xian)得尤為(wei)顯著：印度是一個基礎(chu)(chu)設(she)施(shi)和基礎(chu)(chu)產(chan)(chan)業(ye)供給嚴重不足的(de)國家(jia)，鋼(gang)(gang)鐵(tie)產(chan)(chan)業(ye)供需缺口(kou)相(xiang)當(dang)突出，多年來一直依靠進口(kou)彌(mi)補供給缺口(kou)，近年來每年鋼(gang)(gang)鐵(tie)進口(kou)數以千萬噸(dun)計，特鋼(gang)(gang)、硅(gui)鋼(gang)(gang)、軌道(dao)用鋼(gang)(gang)等均需進口(kou)。為(wei)了加快(kuai)印度經濟發展，必(bi)須加快(kuai)推進基礎(chu)(chu)設(she)施(shi)建設(she);而印度鋼(gang)(gang)鐵(tie)工業(ye)無(wu)論(lun)是產(chan)(chan)量(liang)(liang)還(huan)是質量(liang)(liang)，本(ben)來就都滿足不了國內(nei)需求，加快(kuai)基礎(chu)(chu)設(she)施(shi)建設(she)必(bi)然(ran)導(dao)致鋼(gang)(gang)鐵(tie)進口(kou)進一步快(kuai)速(su)增(zeng)長。
莫迪(di)就任印(yin)度(du)總理以(yi)來(lai)，力推“印(yin)度(du)制造(zao)”計劃(hua)，為此出臺了雄心勃勃的基礎設施建設計劃(hua)，可望刺激(ji)近年(nian)來(lai)疲軟的印(yin)度(du)鋼鐵市(shi)場。2013年(nian)印(yin)度(du)鋼鐵需求增(zeng)長(chang)1.8%，國際鋼鐵協會預計2014年(nian)可望增(zeng)長(chang)3.4%至(zhi)7620萬噸(dun)，2015年(nian)可望進一步增(zeng)長(chang)6%。中(zhong)國對印(yin)度(du)鋼鐵出口就是在這種背(bei)景下增(zeng)長(chang)的。
面對(dui)“加快經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)長”和“保持貿易收支平衡(heng)”的矛盾，是為了鋼鐵(tie)工業(ye)一個產(chan)業(ye)部門一時的利(li)益而不(bu)惜拖累國民經(jing)(jing)濟(ji)全局，還是直面現(xian)實、避免錯過(guo)經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)長的機(ji)遇，中(zhong)立客(ke)觀的明智者不(bu)難做出選擇。
考慮到深刻的(de)體制(zhi)性(xing)缺陷決定了印(yin)度(du)鋼(gang)鐵(tie)工(gong)業(ye)產(chan)能很難迅(xun)速擴張以(yi)滿足(zu)國(guo)內需(xu)求，甚至其已有產(chan)能也會因為(wei)行(xing)政和司(si)法體制(zhi)的(de)缺陷而被(bei)人為(wei)限制(zhi)不能滿負荷運行(xing)，限制(zhi)進口鋼(gang)鐵(tie)對印(yin)度(du)國(guo)民(min)經(jing)濟全局(ju)利益而言更是下策。因為(wei)這樣(yang)犧牲了下游產(chan)業(ye)的(de)利益和國(guo)民(min)經(jing)濟快速發展的(de)機遇，卻換不來(lai)印(yin)度(du)鋼(gang)鐵(tie)工(gong)業(ye)的(de)跨(kua)越式成長。
由于土(tu)地私(si)有制(zhi)和嚴重的官僚主義等問題，印度(du)商(shang)業環(huan)境相當糟糕，在(zai)世界銀行(xing)“經(jing)商(shang)便(bian)利(li)度(du)”排(pai)行(xing)榜上排(pai)名一向(xiang)相當靠后(hou)，在(zai)2014年(nian)的最新(xin)排(pai)行(xing)榜上又下(xia)滑兩位，在(zai)189個(ge)經(jing)濟體中排(pai)名第142位。正(zheng)是在(zai)這種商(shang)業環(huan)境下(xia)，印度(du)許多大(da)型鋼鐵項目長期受(shou)阻，甚至被(bei)徹底攪黃：
2005年，韓國(guo)浦項(xiang)制鐵公司與印度政(zheng)府就在奧里(li)薩(sa)邦(bang)建設年產1200萬噸鋼鐵廠(chang)簽署(shu)諒解備忘錄，以(yi)120億美元的投資額而高居(ju)印度有史(shi)以(yi)來(lai)最大的外商直接(jie)投資(FDI)項(xiang)目。結果，經過8年折騰(teng)，惹出了(le)大堆(dui)剪不斷、理還亂(luan)的社(she)會矛盾，奧里(li)薩(sa)邦(bang)征地工作始終停滯不前，浦項(xiang)制鐵不得不取(qu)消建廠(chang)計劃;
世界最大(da)鋼鐵企業安賽樂-米塔(ta)爾公(gong)司在其老板的(de)母國同樣經歷了“走麥(mai)城”。2006年，米塔(ta)爾集團與印度政府(fu)簽署建設千萬噸(dun)級鋼廠的(de)協議。但經過7年折騰，只有(you)卡納塔(ta)克邦一個候選(xuan)(xuan)地(di)大(da)致(zhi)確定了用地(di)，鋼廠所需的(de)焦炭、基(ji)礎設施都(dou)沒(mei)(mei)有(you)著落(luo)，另(ling)外兩個候選(xuan)(xuan)地(di)奧里薩(sa)邦、恰爾肯德(de)邦更是沒(mei)(mei)有(you)一項(xiang)能夠確定。面對(dui)這(zhe)種局面、這(zhe)種效率， 米塔(ta)爾公(gong)司不得(de)不于(yu)2013年宣布放(fang)棄(qi)印度建廠計(ji)劃。
印度鋼鐵工(gong)業擴產艱(jian)難，就是好不容易建成的已有產能，也經(jing)常受(shou)到(dao)飛來橫(heng)禍干擾而(er)無(wu)法滿負(fu)荷運行，而(er)且這(zhe)些干擾往往來自其行政、司法體系。
目前，由于原材料短缺，印(yin)度鋼(gang)鐵工業產能(neng)利(li)用率只有80%;但這種原材料短缺完全是印(yin)度司法體系人為(wei)制造的。
因為(wei)印(yin)度(du)(du)本(ben)來是鐵(tie)(tie)礦資源大(da)國，多年來鐵(tie)(tie)礦石(shi)出(chu)口(kou)量(liang)僅次于(yu)澳大(da)利亞和(he)(he)巴(ba)西，本(ben)無原料短(duan)缺(que)之(zhi)虞。但自從(cong)2010年來，印(yin)度(du)(du)最高法院以“打擊非法采礦”和(he)(he)“反腐敗”名(ming)義大(da)面積頒布實(shi)施鐵(tie)(tie)礦石(shi)開采和(he)(he)出(chu)口(kou)禁令，終結了印(yin)度(du)(du)鐵(tie)(tie)礦石(shi)產業(ye)的黃金時(shi)代(dai)，導致印(yin)度(du)(du)鐵(tie)(tie)礦石(shi)生產和(he)(he)出(chu)口(kou)在“牛市”期間陡(dou)然(ran)連(lian)續大(da)幅下(xia)滑，全印(yin)幾乎所有鋼鐵(tie)(tie)企(qi)業(ye)都遭到意料之(zhi)外的重大(da)沖擊，生產因原料不足而受限，鐵(tie)(tie)礦石(shi)成本(ben)坐地(di)起價，出(chu)現暴漲。
在國(guo)內市場(chang)需求(qiu)旺盛的情況下(xia)，印(yin)(yin)度鋼鐵業產(chan)能利用(yong)率連續數年(nian)徘徊在80%左(zuo)右。某些骨干(gan)企(qi)業受創更重，印(yin)(yin)度全國(guo)幾乎所(suo)有骨干(gan)鋼鐵公司都不得不暫(zan)停(ting)或取(qu)消投(tou)資擴產(chan)計劃。最糟(zao)糕的是，盡(jin)管總理莫迪滿懷振(zhen)興“印(yin)(yin)度制造”的宏圖大計，但印(yin)(yin)度的聯邦制決定(ding)了他難(nan)以擺平企(qi)業擴產(chan)和基礎設施所(suo)面(mian)臨的征地爭端，獨(du)立司法體制決定(ding)了他很難(nan)協調司法體系的決定(ding)。
針(zhen)對(dui)中國鋼鐵出口引致印度等國反對(dui)的狀(zhuang)況，中鋼協(xie)(xie)早些(xie)時候曾(ceng)警示鋼企，大量(liang)低附加值產品出口必將(jiang)帶來(lai)貿易摩擦增(zeng)多(duo)。據了解，中鋼協(xie)(xie)正在考慮(lv)取消合金鋼出口退稅。
筆者認為，既然印度(du)(du)鋼(gang)鐵(tie)(tie)工業本就無力滿足(zu)其(qi)國(guo)內(nei)需求(qiu)(qiu)，既然印度(du)(du)國(guo)內(nei)鋼(gang)鐵(tie)(tie)供求(qiu)(qiu)缺口拉(la)大是其(qi)體制缺陷所致，那(nei)么(me)，憑什(shen)么(me)要求(qiu)(qiu)中國(guo)鋼(gang)鐵(tie)(tie)工業來埋單?我們的鋼(gang)鐵(tie)(tie)出(chu)口退稅本來完全符合世貿(mao)組織規(gui)則(ze)，我們的鋼(gang)鐵(tie)(tie)工業也已經不(bu)是原來那(nei)種(zhong)“兩高一(yi)資”產業的負面形象，真的有必(bi)要自我限制嗎?