“去產(chan)能”是(shi)今(jin)(jin)年供給側結構性改革(ge)的(de)(de)(de)(de)首要任(ren)務(wu)，是(shi)中國經(jing)濟必須跨過(guo)的(de)(de)(de)(de)坎(kan)、必須闖過(guo)的(de)(de)(de)(de)關(guan)。今(jin)(jin)天不以(yi)“壯(zhuang)士斷腕”的(de)(de)(de)(de)改革(ge)促發(fa)展，錯過(guo)了寶貴的(de)(de)(de)(de)“窗(chuang)口期”，明天將面臨更大的(de)(de)(de)(de)痛(tong)苦(ku)，甚至可能跌入萬劫(jie)不復的(de)(de)(de)(de)陷阱。而首當其沖的(de)(de)(de)(de)就是(shi)產(chan)能嚴重過(guo)剩的(de)(de)(de)(de)煤炭(tan)與(yu)鋼(gang)鐵(tie)行業。
在萬博新經(jing)濟(ji)研究院院長滕泰(tai)看來，制約當前(qian)中國經(jing)濟(ji)增速放緩(huan)的主要(yao)矛盾是供(gong)給結(jie)構(gou)老化。供(gong)給側(ce)結(jie)構(gou)性改革(ge)，抓(zhua)住了當前(qian)中國經(jing)濟(ji)的主要(yao)矛盾。如(ru)何創造新供(gong)給，引導(dao)新需求，這是供(gong)給側(ce)結(jie)構(gou)性改革(ge)要(yao)解決的重要(yao)問(wen)題(ti)。
受(shou)經濟增速放緩、經濟結構優化、生態(tai)環境約束等影響(xiang)，2012年以來我(wo)(wo)國煤炭、鋼(gang)鐵需求不斷放緩。2015年，隨著我(wo)(wo)國進(jin)入(ru)經濟新常態(tai)，煤炭鋼(gang)鐵市場供需嚴(yan)重失(shi)衡，產能(neng)嚴(yan)重過(guo)剩(sheng)，制(zhi)約了行業發展(zhan)。
中國(guo)煤炭工業(ye)協會的數據(ju)顯(xian)示(shi)，2006年(nian)以(yi)來，全(quan)(quan)國(guo)煤炭采選業(ye)固定資產(chan)(chan)累計投(tou)資3.6萬億(yi)元，累計新增產(chan)(chan)能30億(yi)噸(dun)。截至2015年(nian)底(di)，全(quan)(quan)國(guo)煤礦產(chan)(chan)能總規模為(wei)57億(yi)噸(dun)，而(er)2015年(nian)全(quan)(quan)國(guo)煤炭消(xiao)費量在(zai)40億(yi)噸(dun)左右，同比下降3.7%，過剩(sheng)產(chan)(chan)能超過了17億(yi)噸(dun)。
2015年，煤(mei)炭價格呈“斷崖式(shi)下(xia)(xia)跌”，降幅達28.6%。隨(sui)之而來的是2015年全國(guo)規(gui)模以上(shang)煤(mei)炭企(qi)業利潤總額440.8億元，同比(bi)下(xia)(xia)降65%，行業虧損面達到90%以上(shang)。
同時，中(zhong)國鋼鐵工業(ye)協(xie)會的數據(ju)顯示，目前我國粗鋼產(chan)(chan)能約為12億噸，按(an)照(zhao)2015年(nian)產(chan)(chan)量(liang)(liang)測算(suan)產(chan)(chan)能利用率不足67%。而鋼材價格也在持續下(xia)跌，2015年(nian)，會員鋼鐵企業(ye)實現利潤總額為虧損645.34億元，虧損面為50.5%，虧損企業(ye)產(chan)(chan)量(liang)(liang)占會員企業(ye)鋼產(chan)(chan)量(liang)(liang)的46.91%。
煤(mei)炭行業的(de)人士說，賣一噸煤(mei)的(de)利潤買不到一瓶飲料(liao)；鋼鐵行業的(de)人士也說，鋼材賣出了(le)白菜價。
2月初，國(guo)務院先后發布了(le)《關于(yu)鋼(gang)鐵行業(ye)(ye)化解過剩(sheng)產(chan)能(neng)實(shi)現脫(tuo)困(kun)發展(zhan)的意見》、《關于(yu)煤炭行業(ye)(ye)化解過剩(sheng)產(chan)能(neng)實(shi)現脫(tuo)困(kun)發展(zhan)的意見》提出，從(cong)2016年開始，在近年來淘汰落后鋼(gang)鐵產(chan)能(neng)的基礎上，用5年時間再(zai)壓減粗鋼(gang)產(chan)能(neng)1億(yi)至1.5億(yi)噸(dun)。從(cong)今年起3至5年內，將(jiang)再(zai)退出煤炭產(chan)能(neng)5億(yi)噸(dun)左右、減量重組(zu)5億(yi)噸(dun)左右，3年內原則上停止審(shen)批(pi)新建煤礦項目、新增產(chan)能(neng)的技術改造項目和(he)產(chan)能(neng)核增項目。
之后從4月初開始，僅僅一個(ge)(ge)月的時間，財稅、金融(rong)、職工安置、國土、環保(bao)、質量、安全(quan)、獎補資金等8個(ge)(ge)配(pei)套文件就(jiu)全(quan)部(bu)下(xia)發(fa)完成，速度之快(kuai)讓人矚(zhu)目(mu)，彰(zhang)顯(xian)國家對去產能(neng)的高(gao)度重(zhong)視。
7月7日，鋼(gang)鐵(tie)(tie)煤(mei)炭行(xing)業化解(jie)過剩(sheng)產(chan)能和脫困發展工作(zuo)部際聯席會議召(zhao)開(kai)全國電視(shi)電話會議。會議明確，今年(nian)鋼(gang)鐵(tie)(tie)煤(mei)炭去產(chan)能目(mu)標任務必(bi)須完(wan)成。各省區(qu)市簽訂的目(mu)標責任書就是軍令狀(zhuang)，年(nian)底要一一盤點交賬(zhang)。沒有完(wan)成全年(nian)任務的，都將被嚴肅問(wen)責。
然而眾所周知，去產能任務艱巨，人員(yuan)安置(zhi)與(yu)債務問題是難點。
7月8日，人社部副部長信長星在(zai)國務(wu)院政策例行吹風會上表(biao)示，職工(gong)安置(zhi)工(gong)作(zuo)是化(hua)解過剩產(chan)能的(de)關鍵環(huan)節，而化(hua)解過剩產(chan)能又是推進供給側結構性改革(ge)的(de)一個重頭戲，因此，做(zuo)好職工(gong)安置(zhi)工(gong)作(zuo)非常重要(yao)。
人社部披露，初步(bu)統(tong)計全國(guo)鋼鐵和煤(mei)炭行業化(hua)解產能過(guo)剩，涉及180萬(wan)職工的(de)分(fen)流安置。其中，煤(mei)炭系(xi)統(tong)約130萬(wan)人，鋼鐵系(xi)統(tong)約50萬(wan)人。
6月26日，國家發改委主任徐(xu)紹(shao)史在2016年(nian)世界經濟論壇上(shang)表示：“今年(nian)要去(qu)掉(diao)煤炭行業(ye)產能2.8億噸(dun)，安置員工(gong)70萬人；去(qu)掉(diao)鋼鐵(tie)行業(ye)產能4500萬噸(dun)，安置員工(gong)18萬人。
權威人士在接受人民日(ri)報采訪時說，要(yao)高度重(zhong)視(shi)、全力做好職工安(an)置工作(zuo)，防范(fan)引(yin)發社會(hui)風險。更加(jia)細致(zhi)地做好社會(hui)托底(di)工作(zuo)，比(bi)如，個別產能過剩嚴重(zhong)的地區會(hui)出現職工集中下崗和(he)財政支出困難，要(yao)深入(ru)細致(zhi)地研究(jiu)和(he)實施配套措施，認真拿出因應(ying)之策。
人社(she)部部長尹(yin)蔚民(min)指出(chu)，要通過(guo)企業(ye)內部挖潛、轉崗(gang)就(jiu)業(ye)創業(ye)、允許內部退養、公益性崗(gang)位兜底(di)等(deng)多渠(qu)道分流安(an)置職工。對不能實行市場就(jiu)業(ye)的困難職工，政(zheng)府(fu)將開(kai)辟公益性崗(gang)位進行托底(di)安(an)置。在這個過(guo)程中(zhong)，在資金、政(zheng)策上中(zhong)央政(zheng)府(fu)和地方政(zheng)府(fu)都會給予支持。
為此，中央(yang)財政(zheng)安排1000億(yi)元(yuan)專項(xiang)獎補(bu)資金，重點用(yong)于職工(gong)分流安置。據了(le)解(jie)，5月中旬(xun)，財政(zheng)部向各地撥付了(le)鋼鐵(tie)煤(mei)炭(tan)行業2016年基(ji)礎獎補(bu)資金276.43億(yi)元(yuan)，后(hou)續(xu)20%的梯級獎補(bu)資金將(jiang)根據化解(jie)過剩產能目標任務完成(cheng)情況進(jin)行撥付。
但業內(nei)人(ren)士認為，1000億元(yuan)獎(jiang)補資金平攤到180萬(wan)煤(mei)炭鋼鐵職工身上，每人(ren)5萬(wan)多元(yuan)，這顯(xian)然不夠，需要(yao)從(cong)其他(ta)渠(qu)道開源。
同時，債(zhai)務問(wen)題也是去產(chan)能過(guo)程中(zhong)亟須解(jie)決的問(wen)題。
業內專家指出，由于煤炭(tan)價格持續下(xia)行，整個行業盈利水平(ping)下(xia)降(jiang)得比較(jiao)快，融資難、融資貴是(shi)普遍(bian)問題。金融機構為減少經營(ying)風險，大多(duo)是(shi)一刀(dao)切把(ba)整個煤炭(tan)行業都列入黑名單，在貸款額度、期限等方面都有(you)削減，并且經營(ying)正(zheng)常的企業發(fa)債掛了牌(pai)也賣不(bu)出去。
盡管去(qu)產(chan)能(neng)面臨(lin)眾多難(nan)題(ti)，但廈門大學能(neng)源經濟協(xie)同創新中心主任林(lin)伯強(qiang)指出(chu)，如(ru)果煤(mei)(mei)炭企業(ye)的過剩產(chan)能(neng)不(bu)(bu)盡快(kuai)化解，不(bu)(bu)斷走(zou)弱的煤(mei)(mei)炭需(xu)求將長期抑制煤(mei)(mei)炭價格，而難(nan)堪的財務狀況不(bu)(bu)僅(jin)不(bu)(bu)利于去(qu)產(chan)能(neng)，也將不(bu)(bu)利于煤(mei)(mei)炭企業(ye)的轉型(xing)和發(fa)展。
此(ci)外，鋼(gang)鐵煤(mei)炭(tan)價格短期回升(sheng)也為去產(chan)能(neng)帶來“困擾”。國(guo)家發改委新聞發言(yan)人趙辰昕(xin)指出，鋼(gang)材、煤(mei)炭(tan)價格不同程度回升(sheng)，確實會(hui)對一(yi)些地(di)方和企業去產(chan)能(neng)的(de)決心產(chan)生影響，已(yi)經減產(chan)、停(ting)產(chan)的(de)企業也有(you)意復(fu)產(chan)，增加了化解過剩(sheng)產(chan)能(neng)的(de)難度。但是，倒逼鋼(gang)鐵、煤(mei)炭(tan)過剩(sheng)產(chan)能(neng)退出的(de)市場環境，短期內不會(hui)因(yin)價格一(yi)時(shi)漲跌而(er)出現根本性變(bian)化。
去產能在政(zheng)策支持(chi)的同時，要發揮(hui)市場作用(yong)，社會(hui)保障更要兜底。
滕(teng)泰強(qiang)(qiang)調，去(qu)產能過程中，政(zheng)府要通過建立(li)強(qiang)(qiang)大的(de)要素市(shi)場推(tui)動(dong)(dong)要素轉移(yi)，建立(li)強(qiang)(qiang)大的(de)社會保障，讓一切創造財富的(de)源泉更有效率地充分涌動(dong)(dong)。
在中國(guo)發展高層論壇(tan)2016年(nian)會上(shang)，工信部副部長馮飛指出(chu)(chu)，要發揮市場(chang)矯正(zheng)作用，通(tong)過市場(chang)機制的公平(ping)和(he)優勝(sheng)劣汰機制，讓不具有(you)競爭(zheng)力(li)的產能出(chu)(chu)清。同(tong)時(shi)，通(tong)過環保(bao)、能效、安全、質量和(he)技術等五(wu)個標準加速(su)產能退出(chu)(chu)，加大執法力(li)度。
7月27日，國務院(yuan)總(zong)理李克強在國務院(yuan)常務會議(yi)上指出，去(qu)產能(neng)過程中，要注(zhu)重運(yun)用法治(zhi)化、市(shi)場化手段，支持企(qi)業加快兼并重組，提高(gao)產業集中度，并妥善做好職工轉崗等工作(zuo)。
全國政(zheng)協(xie)委員、華夏新供給經濟學(xue)(xue)研(yan)(yan)究(jiu)院院長、財(cai)政(zheng)部財(cai)政(zheng)科學(xue)(xue)研(yan)(yan)究(jiu)所原所長賈康表(biao)示，去產能要求政(zheng)府(fu)維持公平競爭(zheng)，讓市場優勝劣汰，政(zheng)府(fu)做的就是要保(bao)證分流職工(gong)能夠得(de)到基本的社會保(bao)障、再就業培訓等。
“能(neng)(neng)(neng)夠忍受去產能(neng)(neng)(neng)陣痛，這條優化結構之路才能(neng)(neng)(neng)真正走通，才能(neng)(neng)(neng)夠達到去產能(neng)(neng)(neng)的實質要求。”賈康強調。