作為五大結構性改革任(ren)務之首的(de)去(qu)產能戰(zhan)役(yi)，今(jin)年2月(yue)率先在煤(mei)炭和(he)(he)鋼鐵領(ling)域(yu)打響，但截至(zhi)7月(yue)末，分別只完成目(mu)(mu)標任(ren)務的(de)38%和(he)(he)47%，且地方(fang)進度嚴重不一(yi)。記(ji)者了(le)解到，中央層(ceng)面連發(fa)“軍令”加碼去(qu)產能，將(jiang)地方(fang)和(he)(he)國有企(qi)業任(ren)務完成時間分別提前(qian)至(zhi)11月(yue)上(shang)旬和(he)(he)月(yue)底，目(mu)(mu)前(qian)已啟動全(quan)面督查。而地方(fang)也對應細化了(le)方(fang)案(an)和(he)(he)措施，加大力度決戰(zhan)下(xia)半場。
業內人認為，下半年化(hua)解(jie)過(guo)剩產能的任(ren)務非常艱巨，還剩下難啃的硬(ying)骨頭需要(yao)攻克。隨著9月關停高(gao)潮(chao)將至，人員安置(zhi)、不良貸款暴露壓力將加劇(ju)。據透(tou)露，目前有關部門正(zheng)在研究制定(ding)具體的實施辦法(fa)，將通過(guo)推動(dong)兼(jian)并重組、債務重組、破產清算等多個渠道，依法(fa)依規(gui)處置(zhi)好產能退出企業涉及的債務問題。
根(gen)據國務院發布的(de)煤(mei)炭鋼(gang)鐵化解過剩產(chan)(chan)能(neng)指(zhi)導意見(jian)，從2016年開始，用(yong)三至五(wu)年的(de)時(shi)間，退出煤(mei)炭產(chan)(chan)能(neng)5億噸左(zuo)右、減量重組5億噸左(zuo)右，粗鋼(gang)的(de)去產(chan)(chan)能(neng)目標則(ze)是五(wu)年壓減1億至1.5億噸。其中(zhong)，今年要(yao)去掉的(de)煤(mei)炭產(chan)(chan)能(neng)和鋼(gang)鐵產(chan)(chan)能(neng)分別(bie)為2.5億噸和4500萬噸。
“截至(zhi)7月末，全(quan)國(guo)已(yi)累計退(tui)(tui)出煤炭(tan)產能(neng)(neng)9500多(duo)萬噸，只(zhi)完成了目標任務(wu)的38%，特別是(shi)7月退(tui)(tui)出產能(neng)(neng)不到1000萬噸，這個進度明顯滯后于(yu)時(shi)間進度，與黨中央、國(guo)務(wu)院要求差距很大。”
國家發改委(wei)副主任連維(wei)良(liang)在(zai)8月11日公布的《關于(yu)煤炭(tan)去產能(neng)和專(zhuan)項(xiang)執法行動開展情況(kuang)的通報》中指出。
據介紹(shao)，湖南、江蘇完(wan)成全(quan)年(nian)目(mu)標任務量的(de)80%左右(you)，北京等五省(sheng)(sheng)份(fen)均完(wan)成50%以上(shang)。但內蒙古等四省(sheng)(sheng)份(fen)和(he)新疆生(sheng)產(chan)建設兵團還沒有實質(zhi)性產(chan)能退出；江西等三省(sheng)(sheng)份(fen)完(wan)成比例則不到10%。而且目(mu)前各地四季度安(an)排的(de)任務量占全(quan)年(nian)任務的(de)50%以上(shang)，其中12月占三分(fen)之一以上(shang)，年(nian)底集中趕進度的(de)現象(xiang)十分(fen)突出，全(quan)年(nian)完(wan)不成任務的(de)風險(xian)很大。
鋼(gang)鐵去產能情形(xing)與之相似，截(jie)至(zhi)7月末僅完成(cheng)全(quan)年目標任務的47%。其(qi)中，浙(zhe)江等四個省(sheng)份(fen)(fen)率先(xian)完成(cheng)全(quan)年任務，河北等八省(sheng)份(fen)(fen)完成(cheng)進度(du)在10%至(zhi)35%之間，重慶完成(cheng)2.3%，內蒙古等十省(sheng)份(fen)(fen)和新疆生產建設兵(bing)團等地區尚未實(shi)質性啟動有(you)關工作。
對此，剛(gang)剛(gang)召開(kai)的鋼鐵煤炭(tan)行(xing)業化解產能和部(bu)級聯席(xi)會議明確，要爭取11月(yue)底以前全面完成全年煤炭(tan)去產能任務(wu)，中(zhong)央企業和省屬國有(you)煤炭(tan)企業要力爭11月(yue)上旬(xun)完成。
“動真格”的(de)明確信號下(xia)，各地政府加(jia)快了去產能的(de)速(su)度。申萬(wan)(wan)宏源煤炭周泰(tai)團(tuan)隊預計(ji)，9月開始將(jiang)進入(ru)關停高潮(chao)。《經濟參(can)考報》記(ji)者(zhe)了解到，目前湖南省完成(cheng)國(guo)家下(xia)達(da)年(nian)度任務的(de)82.9%。鋼(gang)鐵方(fang)面，主要(yao)是華菱集團(tuan)旗下(xia)中(zhong)冶京誠（湘潭）重工設備有(you)限公司(si)50萬(wan)(wan)噸(dun)煉(lian)鋼(gang)產能的(de)壓減，該任務可(ke)在8月底完成(cheng)。
作為煤炭資源大省(sheng)的(de)(de)黑龍江，也于7月底(di)出(chu)臺(tai)了(le)化解(jie)煤炭產能(neng)過剩的(de)(de)實施方(fang)案，從2016年(nian)開始，用三至五年(nian)時(shi)間退出(chu)煤礦44處(chu)、退出(chu)產能(neng)2567萬(wan)噸（省(sheng)外45萬(wan)噸）。其中比較大的(de)(de)難點(dian)就是(shi)東(dong)北最大煤炭企(qi)業龍煤集團，涉及1814萬(wan)噸產能(neng)退出(chu)和5萬(wan)人(ren)的(de)(de)分流安置(zhi)。
最新(xin)消息顯示，龍煤集團今年(nian)一季度(du)仍虧損10億元。“改革(ge)到了關鍵階段(duan)，雖然(ran)目前(qian)(qian)集團總體相對穩定，但(dan)從(cong)企業多年(nian)歷史積累(lei)矛(mao)盾和(he)(he)當前(qian)(qian)全國煤炭價格看(kan)，保(bao)持正常運行和(he)(he)合(he)理(li)現(xian)金(jin)流的壓力沒(mei)有根本緩解，人員分(fen)流、企業經(jing)(jing)營等(deng)問題還很突出。”公司一位(wei)基層干部向《經(jing)(jing)濟參(can)考報(bao)》記(ji)者介紹說。
這一問題并(bing)非個(ge)例。按照山西安排(pai)，今年將退(tui)出(chu)2000萬噸煤炭產(chan)能，屬于六家國有(you)大型煤炭集(ji)團(tuan)的21座煤礦將被關閉退(tui)出(chu)。“目(mu)前目(mu)標礦井基(ji)本(ben)都已關停，接下(xia)來就(jiu)是將設備等拆掉實現完全退(tui)出(chu)，要(yao)求在11月底前完成(cheng)。”晉能集(ji)團(tuan)宣傳部(bu)門一位負責人告訴記者(zhe)，未來最主要(yao)、最難的工(gong)作是人員分流。
繼8月3日、4日接連召開會(hui)議加碼煤炭(tan)、鋼鐵去產能后，8月10日，山西印發了《關于做好煤炭(tan)鋼鐵行業過剩產能職工安(an)(an)置(zhi)工作(zuo)實施意見(jian)》，提出未(wei)來將通過企業內部分流(liu)、轉(zhuan)移(yi)就業安(an)(an)置(zhi)、鼓勵自主創業等多個渠道安(an)(an)置(zhi)職工。
另一(yi)待解難題(ti)是(shi)數萬億(yi)的債務。中國(guo)人民銀行(xing)長沙中心支行(xing)有關(guan)負責人介(jie)紹(shao)，6月末煤炭、鋼鐵(tie)等重(zhong)點去產(chan)能行(xing)業(ye)中長期(qi)貸(dai)款上半年凈下降10.6億(yi)元(yuan)，同比多(duo)降8.9億(yi)元(yuan)。但去產(chan)能可(ke)能導致企業(ye)停產(chan)、銀行(xing)停貸(dai)等短期(qi)現象(xiang)，進一(yi)步加劇不良貸(dai)款暴露的壓力(li)。
據了解，銀監(jian)會正在就(jiu)《關于(yu)鋼(gang)鐵煤炭行業(ye)化解過剩產(chan)能(neng)金融(rong)債權債務處置(zhi)的(de)若(ruo)干意(yi)見(jian)》向各(ge)方征(zheng)求意(yi)見(jian)，地方層(ceng)面(mian)也在做一(yi)些嘗試。山(shan)西銀監(jian)局提(ti)出(chu)，將原有短期(qi)流動資金貸(dai)款重組(zu)為轉型升(sheng)級中長期(qi)專(zhuan)項貸(dai)款。