國務(wu)院常務(wu)會議日前(qian)決定派出國務(wu)院調查組嚴肅查處(chu)個別企業違法違規行(xing)為(wei)。從2月份國務(wu)院打響化解鋼鐵過(guo)剩產(chan)能的“發令槍”至今(jin),相關(guan)部(bu)委緊鑼密鼓,周密部(bu)署,出臺(tai)了多(duo)項(xiang)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi);地(di)方政(zheng)府積極配合,綜(zong)合施(shi)策(ce),將任務(wu)層(ceng)層(ceng)分解落(luo)實(shi)(shi);一些央企響應(ying)號(hao)召(zhao),通過(guo)兼并重組實(shi)(shi)現過(guo)剩產(chan)能的淘(tao)汰。
多(duo)方發(fa)力,鋼鐵(tie)行(xing)(xing)業去產能現(xian)狀如何?面(mian)臨(lin)的困(kun)難(nan)在(zai)哪里?短期(qi)和(he)中(zhong)長期(qi)鋼鐵(tie)去產能的重點(dian)是什么?針(zhen)對(dui)以上問題,記(ji)者記(ji)者特邀國(guo)務院(yuan)發(fa)展(zhan)研(yan)究(jiu)中(zhong)心產業經濟研(yan)究(jiu)部研(yan)究(jiu)員許召元進行(xing)(xing)分析。
鋼(gang)鐵去產能短期壓(ya)力漸增
記者:目前我(wo)國鋼鐵(tie)行業(ye)去產能現狀(zhuang)如何?
許召(zhao)元(yuan):目前(qian),隨著“三(san)去一(yi)降一(yi)補”政(zheng)策的實施,鋼鐵(tie)行(xing)業去產能(neng)總(zong)體(ti)進(jin)展順利,特(te)別是今年8月國務(wu)院(yuan)決(jue)策,以(yi)國家發改(gai)委(wei)、工信(xin)部(bu)、財政(zheng)部(bu)、人力資源社(she)會保障部(bu)、國土資源部(bu)、環(huan)保部(bu)、國資委(wei)、安全監管總(zong)局(ju)、銀監會、能(neng)源局(ju)等十部(bu)委(wei)為主,組成十路督(du)查(cha)大軍,開赴各省進(jin)行(xing)鋼鐵(tie)去產能(neng)督(du)查(cha)之后,鋼鐵(tie)去產能(neng)效果顯著。目前(qian),2016年應壓減粗(cu)鋼產能(neng)4500萬噸左(zuo)右的任務(wu)已基本完成。各地也(ye)都(dou)根(gen)據自身(shen)情況(kuang)積極推進(jin)鋼鐵(tie)去產能(neng)工作(zuo)。
但是,在(zai)(zai)調(diao)研中我(wo)們發現(xian),各地鋼鐵(tie)(tie)去(qu)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)工作(zuo)也存(cun)在(zai)(zai)一(yi)些(xie)問題,面(mian)臨(lin)一(yi)些(xie)困難。例如(ru),作(zuo)為中國第一(yi)鋼鐵(tie)(tie)大省,河北(bei)去(qu)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)任(ren)務(wu)較重,去(qu)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)標準(zhun)也較高,我(wo)們調(diao)研的某鋼鐵(tie)(tie)公司,其(qi)生(sheng)產(chan)(chan)的鋼材用(yong)(yong)于(yu)鋼軌或(huo)汽(qi)車鋼板等特殊用(yong)(yong)途,適合小高爐進行小批量生(sheng)產(chan)(chan),其(qi)高爐小于(yu)45立方(fang)(fang)米,屬于(yu)河北(bei)去(qu)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)的對象(xiang),因此(ci)給企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)(chan)造(zao)成很大的困擾(rao)。還(huan)有一(yi)些(xie)地方(fang)(fang),本(ben)地只有一(yi)兩家鋼鐵(tie)(tie)企(qi)業(ye),為完成任(ren)務(wu),需(xu)要企(qi)業(ye)拆除部分煉(lian)鐵(tie)(tie)或(huo)煉(lian)鋼產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng),這樣造(zao)成了企(qi)業(ye)內部各工序之(zhi)間的能(neng)(neng)(neng)(neng)力不配套(tao),生(sheng)產(chan)(chan)成本(ben)顯著增加。
當前,我國鋼鐵行業(ye)去產能(neng)還(huan)面臨(lin)著新的(de)情(qing)況(kuang)。也就(jiu)是10月和11月鋼鐵、煤炭價格上(shang)漲,多數企業(ye)扭虧(kui)為(wei)盈,企業(ye)以及地方(fang)政府去產能(neng)的(de)積極(ji)性有所(suo)減弱,這樣會在短期(qi)內(nei)給去產能(neng)工(gong)作造(zao)成新的(de)壓力,增加(jia)了后續去產能(neng)工(gong)作的(de)難(nan)度。
多措并舉促進鋼(gang)鐵企業(ye)正向分(fen)化(hua)
記者(zhe):如何看待價格上漲企業盈利改善情(qing)況下的去產能工作(zuo),如何理(li)解政府和(he)市(shi)場(chang)在這里(li)面(mian)的角色(se)和(he)定位?
許召元(yuan):總體來看,鋼(gang)鐵等重(zhong)化(hua)工(gong)行(xing)業去產能(neng)(neng)將是(shi)(shi)(shi)“十三五”時(shi)期甚至更長一個時(shi)期的(de)(de)任務,也是(shi)(shi)(shi)現(xian)階段中國工(gong)業化(hua)發展的(de)(de)內(nei)在要求。雖然鋼(gang)鐵去產能(neng)(neng)任務重(zhong),但是(shi)(shi)(shi),值得(de)注意(yi)的(de)(de)是(shi)(shi)(shi),由于短(duan)期內(nei)市場供需(xu)會出(chu)現(xian)波動,所(suo)以不能(neng)(neng)機械地把去產能(neng)(neng)當(dang)作每時(shi)每刻的(de)(de)任務。而(er)應當(dang)在大(da)方(fang)向上堅持去產能(neng)(neng)的(de)(de)目標,推(tui)進(jin)供給(gei)側結構(gou)性改革,而(er)在短(duan)期內(nei),要適(shi)應市場需(xu)求的(de)(de)變化(hua),把握好去產能(neng)(neng)的(de)(de)力度和節(jie)奏,給(gei)市場留下自(zi)己調(diao)整的(de)(de)空間。
在(zai)供(gong)需(xu)矛盾不那(nei)么突出的(de)(de)(de)時(shi)候,政策重(zhong)(zhong)點(dian)可(ke)以(yi)放在(zai)培養市(shi)場機(ji)制、優化行(xing)業(ye)(ye)發展環境上,為后續(xu)去產能(neng)工作奠定更(geng)加(jia)良好的(de)(de)(de)市(shi)場化基(ji)礎。政府也不可(ke)能(neng)精確預測(ce)判斷市(shi)場的(de)(de)(de)需(xu)求,所以(yi)在(zai)行(xing)業(ye)(ye)面臨突出困難時(shi),政府行(xing)政介入的(de)(de)(de)強度可(ke)以(yi)大一些(xie),但(dan)行(xing)業(ye)(ye)經營(ying)狀況較好時(shi),應該及時(shi)減少干預,重(zhong)(zhong)點(dian)完善這些(xie)重(zhong)(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)市(shi)場化競爭體制。
記者(zhe):那么,短期內鋼鐵去(qu)產能的工作重(zhong)點(dian)應是什么?
許召元:對于(yu)鋼鐵等(deng)重化(hua)(hua)工業(ye)(ye)而言,促(cu)進(jin)(jin)行(xing)業(ye)(ye)脫困發(fa)展(zhan)和(he)去(qu)產能,短期(qi)重在促(cu)進(jin)(jin)企(qi)業(ye)(ye)分化(hua)(hua)。所謂企(qi)業(ye)(ye)分化(hua)(hua),就(jiu)是高效(xiao)率(lv)、競爭(zheng)力強(qiang)的企(qi)業(ye)(ye)效(xiao)益(yi)好(hao),而低效(xiao)率(lv)企(qi)業(ye)(ye)效(xiao)益(yi)差。企(qi)業(ye)(ye)正常分化(hua)(hua),是市場(chang)發(fa)揮作用的前提。如果高效(xiao)率(lv)企(qi)業(ye)(ye)效(xiao)益(yi)好(hao),而低效(xiao)率(lv)企(qi)業(ye)(ye)大幅度虧損,市場(chang)競爭(zheng)就(jiu)會(hui)產生(sheng)優(you)勝劣汰的效(xiao)果,政府支持就(jiu)會(hui)產生(sheng)“四兩撥千(qian)斤(jin)”的作用。
如(ru)果(guo)(guo)企業不能分化(hua)(hua),就只能依(yi)靠行(xing)政手段促(cu)退,成(cheng)(cheng)本(ben)和難度巨大。此(ci)外,如(ru)果(guo)(guo)企業不能分化(hua)(hua),就會(hui)長(chang)期產能過(guo)剩,陷(xian)入低成(cheng)(cheng)本(ben)競爭,效益低下,全行(xing)業資產大貶值的(de)局面。如(ru)果(guo)(guo)逆向分化(hua)(hua),還有可能出現劣幣驅逐良幣的(de)現象(xiang)。