記者(zhe):應該如何促進鋼鐵企業正向分化?
許召(zhao)元(yuan):第一,由于國(guo)有(you)鋼(gang)鐵企(qi)(qi)業普遍承(cheng)擔較重(zhong)的社會職能,因此,應當督(du)導國(guo)企(qi)(qi)以及(ji)地方(fang)政(zheng)府盡快分離(li)國(guo)企(qi)(qi)辦社會的負擔,禁止政(zheng)府對國(guo)有(you)企(qi)(qi)業的補貼(tie)。讓(rang)這些企(qi)(qi)業能夠(gou)輕(qing)裝上陣,與民(min)營企(qi)(qi)業以及(ji)其(qi)他類型(xing)企(qi)(qi)業能夠(gou)公(gong)平(ping)競(jing)爭。
第二(er),嚴格(ge)執法,為(wei)企業(ye)創造公平的(de)環(huan)(huan)保(bao)、能耗、質(zhi)量、安全(quan)(quan)、技術(shu)、稅收、能源價格(ge)、人力(li)成本環(huan)(huan)境。在經濟下行壓力(li)較大的(de)時(shi)(shi)候,企業(ye)在執行環(huan)(huan)保(bao)、質(zhi)量、安全(quan)(quan)等(deng)標(biao)(biao)準時(shi)(shi)存在心有余而力(li)不(bu)足的(de)情(qing)況,特別是效益差的(de)企業(ye),不(bu)可避免地會在這些方面減少投(tou)入。地方政府(fu)有時(shi)(shi)也難以嚴格(ge)做(zuo)到(dao)按照規定的(de)標(biao)(biao)準來要求企業(ye),那么,在目前情(qing)況較好的(de)時(shi)(shi)候,要采取更加有力(li)的(de)措施,促使企業(ye)保(bao)證生產的(de)安全(quan)(quan)、環(huan)(huan)保(bao)、質(zhi)量,完善設(she)備(bei)、實現達標(biao)(biao)排放。
第三,構建(jian)有利于促進行(xing)(xing)業分化(hua)的機制。建(jian)議在全行(xing)(xing)業內部實行(xing)(xing)碳(tan)交易,讓高效率的鋼鐵企業可以出售多余的碳(tan)指(zhi)標,低效率的鋼鐵企業需要購(gou)買碳(tan)指(zhi)標,這樣就會讓好(hao)的企業有更好(hao)的效益(yi),差的企業付出更多的成本。用(yong)市(shi)場化(hua)機制促進正向分化(hua)。
第四,進(jin)(jin)一(yi)步(bu)落(luo)實好差別化排污收(shou)費政策,統一(yi)標(biao)準,足額征收(shou)排污費。促進(jin)(jin)企業(ye)在這個(ge)過程(cheng)中提(ti)高生產質量水平,進(jin)(jin)行(xing)轉(zhuan)型升級(ji)（愛基(ji),凈值,資(zi)訊(xun)）。
第五(wu),更好地(di)促(cu)進(jin)企(qi)業進(jin)一步加強創新(xin),轉(zhuan)型升級。我國鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業在高(gao)端(duan)(duan)產(chan)品(pin)方面還有很大發展空間,在企(qi)業效益(yi)相對較好的時期,應(ying)當結(jie)合國家(jia)政策(ce)鼓勵和引導,促(cu)進(jin)企(qi)業更好地(di)向高(gao)端(duan)(duan)化發展。
第六,落實好(hao)國(guo)家關于限制“兩高(gao)一資”產品(pin)出(chu)(chu)口政(zheng)策。通過(guo)更(geng)大力度的(de)區(qu)別化的(de)貿易(yi)政(zheng)策,引導高(gao)附加(jia)值鋼(gang)鐵高(gao)退稅(shui),低附加(jia)值鋼(gang)鐵不(bu)退或加(jia)征關稅(shui),鼓勵高(gao)附加(jia)值鋼(gang)材出(chu)(chu)口,這樣既可以(yi)減少由鋼(gang)鐵出(chu)(chu)口引起的(de)國(guo)際競爭和國(guo)際貿易(yi)摩(mo)擦,又(you)有利(li)于國(guo)內鋼(gang)鐵市場(chang)化解產能過(guo)剩(sheng),促進轉型升(sheng)級(ji)這一個目標的(de)實現(xian)。
經過近幾年的(de)(de)(de)調整,到今年9、10月(yue)份中國經濟出現企穩向好的(de)(de)(de)現象(xiang),一些需求也有所回(hui)升,再加上鋼(gang)(gang)鐵去產能(neng)取得(de)一定效(xiao)果,在這兩方面共同(tong)作用(yong)下,目前鋼(gang)(gang)價回(hui)升,整個(ge)行業的(de)(de)(de)經營形勢出現好轉(zhuan)。但是,長期來看,產能(neng)過剩(sheng)的(de)(de)(de)矛(mao)盾仍然存在,在這個(ge)期間,應當做好促(cu)進企業分(fen)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)工(gong)作,促(cu)使鋼(gang)(gang)鐵行業能(neng)夠公平(ping)競(jing)爭、良性發展,為下一階段更好地利用(yong)市場機制化(hua)(hua)解(jie)產能(neng)過剩(sheng)奠定好的(de)(de)(de)基礎(chu)。
此(ci)外,在分化的(de)基礎(chu)上,通過一(yi)些支持性政(zheng)策促進(jin)企業(ye)退出。具(ju)體而言,首先,不(bu)要(yao)(yao)過于(yu)強(qiang)調(diao)企業(ye)內(nei)部消化富余職工,要(yao)(yao)充分發(fa)揮全國勞動(dong)力(li)統一(yi)大市場(chang)的(de)優勢,降低國企內(nei)部安置職工的(de)壓(ya)力(li),減(jian)輕(qing)去(qu)產(chan)能(neng)的(de)困難。此(ci)外,應當增加對退出企業(ye)的(de)補(bu)助。目前,國家(jia)為促進(jin)鋼(gang)鐵(tie)煤(mei)炭企業(ye)退出產(chan)能(neng)設立了1000億元的(de)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)基金(jin),但(dan)是(shi)(shi)該基金(jin)主要(yao)(yao)用途限定于(yu)解(jie)決產(chan)能(neng)退出過程中所伴隨(sui)的(de)人員(yuan)安置問(wen)題。但(dan)是(shi)(shi),在調(diao)研中我(wo)們(men)發(fa)現(xian),民(min)營企業(ye)由(you)于(yu)用人機制相對靈活,在去(qu)產(chan)能(neng)過程中,相對于(yu)人員(yuan)成(cheng)(cheng)本(ben),債務成(cheng)(cheng)本(ben)和投資成(cheng)(cheng)本(ben)是(shi)(shi)民(min)營鋼(gang)鐵(tie)企業(ye)更為關心的(de)問(wen)題,因此(ci),目前基金(jin)用途的(de)限定成(cheng)(cheng)為約束民(min)營鋼(gang)鐵(tie)企業(ye)去(qu)產(chan)能(neng)的(de)一(yi)個障礙。所以建(jian)議(yi)對每噸(dun)鋼(gang)征收轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)基金(jin),對投資給予一(yi)定補(bu)貼。
根(gen)本舉措(cuo)在于大幅提高產(chan)業集(ji)中度
記者:長期來看,鋼鐵行業去產能的重點(dian)是(shi)什么?
許召元:從(cong)長(chang)期來看,化解鋼鐵行業的治本之(zhi)策是大幅度提高(gao)市場占(zhan)有率,把化解過(guo)剩產能變成企(qi)業內部(bu)行為(wei)。
這(zhe)主要由鋼鐵(tie)(tie)行業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)特性(xing)(xing)所決定:鋼鐵(tie)(tie)行業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)品同(tong)質性(xing)(xing)強,生產(chan)(chan)連續性(xing)(xing)高,重資(zi)產(chan)(chan)調整困難(nan)(nan),企業(ye)(ye)(ye)(ye)難(nan)(nan)以(yi)通過(guo)品牌實現差異化經營,并且難(nan)(nan)以(yi)及(ji)時調整產(chan)(chan)能適應需(xu)求變化。而(er)從全球看,鋼鐵(tie)(tie)等同(tong)質性(xing)(xing)行業(ye)(ye)(ye)(ye)也都是高集中度的行業(ye)(ye)(ye)(ye),這(zhe)樣可以(yi)更(geng)好地協調行業(ye)(ye)(ye)(ye)內鋼鐵(tie)(tie)產(chan)(chan)量,來應對波動的市場(chang)需(xu)求。
提高鋼鐵行業(ye)的(de)(de)集中度能夠(gou)把外部(bu)問題內部(bu)化,即把平(ping)衡發(fa)展的(de)(de)問題變成行業(ye)內部(bu)幾個大的(de)(de)企業(ye)集團自(zi)己的(de)(de)事情(qing),這(zhe)樣(yang)一(yi)來(lai),隨著市(shi)場需求(qiu)(qiu)的(de)(de)波(bo)動,企業(ye)就可以(yi)內部(bu)進行產能和產量的(de)(de)調整(zheng),以(yi)應付市(shi)場需求(qiu)(qiu)波(bo)動,維持整(zheng)個行業(ye)的(de)(de)均衡發(fa)展。長期來(lai)看應該是(shi)這(zhe)樣(yang)一(yi)個方向。
應當采取多方(fang)面的(de)(de)(de)(de)措施促(cu)進產(chan)業(ye)集(ji)中(zhong)度的(de)(de)(de)(de)提高。首先,還是要(yao)(yao)堅持通過完(wan)善公平(ping)統(tong)一的(de)(de)(de)(de)競爭(zheng)環境,促(cu)進企(qi)業(ye)分化,防止低效(xiao)率企(qi)業(ye)通過更低的(de)(de)(de)(de)環保、質量(liang)、安(an)全等成本增(zeng)加利潤(run),增(zeng)加低效(xiao)率企(qi)業(ye)被兼(jian)(jian)并重(zhong)組的(de)(de)(de)(de)意愿(yuan)。其次(ci),要(yao)(yao)繼續通過財(cai)政、稅收(shou)等方(fang)面的(de)(de)(de)(de)優惠政策引導(dao)鼓勵企(qi)業(ye)按照(zhao)自愿(yuan)原則(ze)進行兼(jian)(jian)并重(zhong)組。最后,不利于鋼鐵企(qi)業(ye)分化的(de)(de)(de)(de)政策應該及時(shi)調(diao)整,例如,目前規定兼(jian)(jian)并重(zhong)組的(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye),需要(yao)(yao)相應減量(liang)化重(zhong)組,這就很不利于企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)兼(jian)(jian)并重(zhong)組工作。