11月10日(ri)至12月1日(ri)，四川省達州鋼鐵集團有限責(ze)任公司(以(yi)下(xia)簡稱“達鋼”)拒不按規定(ding)采(cai)取防塵措施防治揚塵污(wu)染(ran)，被(bei)達州市環保(bao)局依法(fa)實施按日(ri)連續計罰，處罰款88萬元。這是達州市環保(bao)局2016年(nian)開出的最大一筆(bi)單案(an)罰款。
此(ci)前(qian)，達州市環保局(ju)執(zhi)法(fa)人(ren)員(yuan)曾發(fa)現(xian)達鋼(gang)存(cun)在未按(an)(an)要(yao)求采取有效覆蓋(gai)措(cuo)施(shi)防止(zhi)揚塵(chen)污染的違法(fa)行為，并于11月9日(ri)(ri)送達《責令改正違法(fa)行為決定書》。12月1日(ri)(ri)，執(zhi)法(fa)人(ren)員(yuan)復(fu)查違法(fa)行為，發(fa)現(xian)達鋼(gang)并未按(an)(an)要(yao)求整(zheng)改，遂開出了這個(ge)大罰單。
為什么要罰？
執法人(ren)員曾兩次檢查(cha)達鋼拒不(bu)按規定防(fang)塵
11月8日，達州(zhou)市環保(bao)局(ju)執法人員對達鋼廠區(qu)和(he)生產區(qu)域進行現場檢(jian)查。檢(jian)查發(fa)現：達鋼二(er)次(ci)原料(liao)堆(dui)放(fang)(fang)場和(he)一次(ci)料(liao)場的(de)卸料(liao)場(臨時堆(dui)放(fang)(fang)有(you)塊(kuai)礦)的(de)原料(liao)和(he)焦炭(tan)堆(dui)放(fang)(fang)場的(de)焦炭(tan)均(jun)露(lu)天(tian)堆(dui)放(fang)(fang)，未設(she)置不低于堆(dui)放(fang)(fang)高度的(de)嚴密(mi)圍擋，也未對露(lu)天(tian)堆(dui)存(cun)的(de)物料(liao)進行覆蓋。表明達鋼未按《中華人民(min)共和(he)國大(da)氣污(wu)(wu)染防治法》的(de)要求(qiu)采取有(you)效覆蓋措(cuo)施防止揚(yang)塵(chen)污(wu)(wu)染。
達(da)(da)州市環(huan)保(bao)局于11月9日(ri)向達(da)(da)鋼(gang)(gang)送達(da)(da)了(le)《責令(ling)改正違法行(xing)為(wei)決(jue)定書(shu)》，要求達(da)(da)鋼(gang)(gang)立即(ji)停止違法行(xing)為(wei)，并采取有效措施防治揚塵(chen)污(wu)染(ran)。又于11月30日(ri)向達(da)(da)鋼(gang)(gang)下達(da)(da)了(le)《環(huan)境行(xing)政處罰決(jue)定書(shu)》，對達(da)(da)鋼(gang)(gang)未采取有效措施防治揚塵(chen)污(wu)染(ran)的(de)行(xing)為(wei)作出罰款4萬(wan)元的(de)處罰。
該(gai)處(chu)罰決定書下達(da)后，達(da)州(zhou)市環保局于12月1日(ri)根據《責令改(gai)正違法行(xing)為(wei)決定書》的(de)內容，對達(da)鋼整改(gai)情況進(jin)行(xing)了復查。執法人員復查發現：達(da)鋼的(de)一次原料(liao)卸料(liao)場、二次料(liao)場的(de)原料(liao)和(he)焦(jiao)炭堆(dui)放(fang)(fang)場的(de)焦(jiao)炭仍(reng)露天堆(dui)放(fang)(fang)，仍(reng)未設置(zhi)不低于堆(dui)放(fang)(fang)高度的(de)嚴密(mi)圍擋(dang)、未采取有效(xiao)覆蓋(gai)措施防止揚塵污染(ran)，未按(an)要求(qiu)改(gai)正違法行(xing)為(wei)。
12月2日，達州市環保局決定(ding)(ding)對達鋼涉嫌拒(ju)不按規定(ding)(ding)采取防塵措施一事進(jin)行(xing)立案調查(cha)。執法人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)對達鋼焦(jiao)炭堆(dui)放(fang)場、二(er)次原料堆(dui)放(fang)場和一次料場原料堆(dui)放(fang)情況(kuang)進(jin)行(xing)了(le)現場檢查(cha)，并對相關人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)進(jin)行(xing)了(le)調查(cha)，并于12月6日再次向達鋼送(song)達《責令(ling)改正(zheng)違法行(xing)為決定(ding)(ding)書》。該案調查(cha)結束后，達州市環監(jian)支隊組織(zhi)相關人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)對本(ben)案進(jin)行(xing)了(le)審查(cha)。
具體怎么罰？
依法按日連續計(ji)罰 22天共罰款88萬元
“達鋼(gang)拒不按規(gui)定(ding)(ding)防(fang)塵的(de)行為，違反了(le)我國《大氣污染(ran)防(fang)治法》第七(qi)十(shi)二(er)條的(de)相關規(gui)定(ding)(ding)：貯存煤炭、煤矸(gan)石(shi)、煤渣、煤灰(hui)、水泥、石(shi)灰(hui)、石(shi)膏、砂土等易產(chan)生揚(yang)塵的(de)物料應(ying)當密閉；不能密閉的(de)，應(ying)當設置不低于堆放物高度的(de)嚴密圍(wei)擋，并采取有效覆蓋措施防(fang)治揚(yang)塵污染(ran)。”達州市(shi)環監支(zhi)隊負責人說。
另(ling)外，我國《大氣污染防(fang)治(zhi)法(fa)(fa)》第(di)一百(bai)一十(shi)七(qi)條規(gui)定：存(cun)在(zai)以(yi)(yi)(yi)上(shang)違(wei)法(fa)(fa)行為的(de)(de)(de)，由縣級以(yi)(yi)(yi)上(shang)人民政府環境保護主管部門按照(zhao)職責責令(ling)(ling)改(gai)正(zheng)，處(chu)一萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)(yi)上(shang)十(shi)萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)(yi)下的(de)(de)(de)罰款；拒不改(gai)正(zheng)的(de)(de)(de)，責令(ling)(ling)停工(gong)整治(zhi)或者停業整治(zhi)；第(di)一百(bai)二十(shi)三條也規(gui)定：“被責令(ling)(ling)改(gai)正(zheng)，拒不改(gai)正(zheng)的(de)(de)(de)，依(yi)法(fa)(fa)作出處(chu)罰決定的(de)(de)(de)行政機關可以(yi)(yi)(yi)自責令(ling)(ling)改(gai)正(zheng)之日(ri)的(de)(de)(de)次日(ri)起(qi)，按照(zhao)原處(chu)罰數額按日(ri)連續處(chu)罰”。
依據(ju)(ju)查明(ming)的(de)事實，根據(ju)(ju)相關法(fa)(fa)律以及《環(huan)境保護(hu)主(zhu)管部(bu)門實施(shi)(shi)按日(ri)連續處(chu)罰(fa)辦法(fa)(fa)》第(di)17條相關規定，達州(zhou)市環(huan)保局對(dui)達鋼從11月10日(ri)至(zhi)12月1日(ri)(共計(ji)(ji)22日(ri))拒(ju)不(bu)按規定采(cai)取防塵(chen)措施(shi)(shi)防治揚塵(chen)污染的(de)的(de)環(huan)境違法(fa)(fa)行為，實施(shi)(shi)按日(ri)連續計(ji)(ji)罰(fa)，處(chu)罰(fa)款(kuan)88萬元。
“除了(le)罰款，我們(men)再(zai)(zai)次(ci)對達鋼(gang)(gang)發出了(le)《責令改正(zheng)違法行為決定書》。如(ru)果我們(men)下(xia)一(yi)輪再(zai)(zai)復查，發現(xian)達鋼(gang)(gang)仍然沒(mei)有采(cai)取(qu)(qu)措施整改，我們(men)仍將繼續對其采(cai)取(qu)(qu)按日計罰，并且會(hui)采(cai)取(qu)(qu)其他更強硬(ying)的(de)一(yi)些手段(duan)。”對于(yu)對達鋼(gang)(gang)的(de)處(chu)罰，達州(zhou)市環監(jian)支隊負責人表示，執法人員接下(xia)來還將對被(bei)處(chu)罰單位的(de)整改情況再(zai)(zai)度復查。
罰款不是目的
“治塵”進入(ru)常態(tai)化工作推(tui)進不力者(zhe)可能被撤職(zhi)
針對揚(yang)塵污染空氣現象(xiang)突(tu)出的(de)(de)問題，今年以來，以施(shi)工工地揚(yang)塵、交(jiao)通(tong)道路(lu)揚(yang)塵、工業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)揚(yang)塵等為主(zhu)的(de)(de)整(zheng)治(zhi)(zhi)揚(yang)塵污染工程，被達(da)州市城鄉環境綜合治(zhi)(zhi)理工程領(ling)(ling)導小組、達(da)州市中心城區“五治(zhi)(zhi)”工程領(ling)(ling)導小組列為常態化開(kai)展的(de)(de)重點(dian)工作之(zhi)一。
“治塵”包含眾多(duo)任(ren)務：治理大氣環(huan)境污染(ran)，加強(qiang)城(cheng)鄉道(dao)路、臟(zang)車入城(cheng)、露天堆(dui)場(chang)、施(shi)(shi)工(gong)工(gong)地、建材加工(gong)、裝飾(shi)裝修(xiu)等揚塵污染(ran)源頭治理，積極規(gui)劃修(xiu)建洗(停、修(xiu))車場(chang)，整治露天燒烤污染(ran)、燃放煙花爆竹(zhu)污染(ran)、餐飲服務業(ye)油煙和露天焚燒秸(jie)稈落(luo)葉污染(ran)，嚴控(kong)(kong)腌(a)臘制品熏制時令性污染(ran)，強(qiang)化(hua)空氣監測自動站周邊環(huan)境監管，加強(qiang)高污染(ran)燃料禁燃區(qu)管理，落(luo)實機(ji)動車污染(ran)控(kong)(kong)制措施(shi)(shi)。
《達(da)州市治臟治亂治塵治噪治水(shui)工(gong)程(cheng)目標(biao)(biao)考評(ping)及(ji)問(wen)責辦法》規(gui)定(ding)，“五(wu)治”工(gong)程(cheng)年度單(dan)項目標(biao)(biao)考核排名各層次倒數(shu)第一(yi)的，主要(yao)領導(dao)須(xu)在媒體(ti)上公開向市民說明情(qing)況，按管干權(quan)限接受約(yue)談；倒數(shu)第二名的，分管領導(dao)須(xu)在媒體(ti)上向市民說明情(qing)況，按管干權(quan)限接受約(yue)談。不僅如(ru)此，對(dui)于實(shi)施問(wen)責的情(qing)況，市五(wu)治辦領導(dao)小(xiao)組(zu)還(huan)將按規(gui)定(ding)通報全市。
因故(gu)意、過失而不履行、未履行或(huo)者不正確履行職(zhi)責(ze)、義務，有(you)不作(zuo)為(wei)(wei)、慢(man)作(zuo)為(wei)(wei)或(huo)亂(luan)作(zuo)為(wei)(wei)情形，造成惡劣影響或(huo)后果的，按《達州市城(cheng)鄉環境(jing)綜合治理工作(zuo)過錯責(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)辦法(試行)》，對有(you)相(xiang)關責(ze)任(ren)的縣(市、區)和市級部門(單位(wei))負(fu)責(ze)人及直接(jie)責(ze)任(ren)人員，由具有(you)管轄權的機(ji)關依(yi)法依(yi)紀實(shi)施誡勉談話，直至暫停職(zhi)務、調離工作(zuo)崗位(wei)、建議免職(zhi)、責(ze)令(ling)辭職(zhi)、給(gei)予相(xiang)應處分。