今(jin)年4月21日，英國作(zuo)為在全球首(shou)個使用燃(ran)煤發電的國家，100多年來(lai)首(shou)次一整(zheng)天(24小時(shi))實現無(wu)燃(ran)煤供電，這對(dui)于氣(qi)候變化日益嚴重、正極力(li)提倡使用可再(zai)生能源(yuan)的現今(jin)社(she)會(hui)來(lai)說(shuo)，無(wu)疑開了一個好頭。
作為煤炭大國(guo)(guo)，我國(guo)(guo)仍然十分依賴煤炭發電，不過目前(qian)正在逐(zhu)步減少對(dui)煤炭能源(yuan)的(de)使用(yong)。國(guo)(guo)家安全(quan)(quan)監管(guan)總(zong)局(ju)(ju)、國(guo)(guo)家煤礦(kuang)安監局(ju)(ju)不久前(qian)召(zhao)開全(quan)(quan)國(guo)(guo)煤礦(kuang)事故警示教育視頻會議，國(guo)(guo)家安全(quan)(quan)監管(guan)總(zong)局(ju)(ju)副局(ju)(ju)長、國(guo)(guo)家煤礦(kuang)安監局(ju)(ju)局(ju)(ju)長黃玉治指出(chu)，全(quan)(quan)國(guo)(guo)各地要(yao)加快淘(tao)汰退(tui)出(chu)落后產(chan)能步伐(fa)，特(te)別是9萬噸/年(nian)及以(yi)下礦(kuang)井今(jin)明兩年(nian)要(yao)全(quan)(quan)部退(tui)出(chu)。因此，要(yao)做好符合條(tiao)件的(de)優質產(chan)能煤礦(kuang)能力(li)核定工(gong)作，嚴格核定程序和標(biao)準(zhun)，嚴格落實核定責任，防止不具(ju)備安全(quan)(quan)條(tiao)件的(de)煤礦(kuang)搭便車(che)，防止一哄而上、無(wu)序擴能增產(chan)。
產能嚴重(zhong)過剩并未根(gen)本改(gai)變
煤(mei)炭(tan)作為國(guo)民經濟發展(zhan)的(de)支柱性(xing)產業和(he)主導(dao)能(neng)源，由(you)于(yu)投(tou)資過(guo)度造成產能(neng)超前建設(she)。隨(sui)著我國(guo)經濟增長速度整體放緩，國(guo)內煤(mei)炭(tan)需(xu)求增幅(fu)出現(xian)明顯下(xia)滑趨勢(shi)，產能(neng)過(guo)剩的(de)形勢(shi)日(ri)益(yi)顯現(xian)。2016年(nian)2月6日(ri)，國(guo)務院發布了《國(guo)務院關于(yu)煤(mei)炭(tan)行業化解過(guo)剩產能(neng)實(shi)現(xian)脫困(kun)發展(zhan)的(de)意見(jian)》，在推進(jin)供給(gei)側(ce)結構性(xing)改革的(de)大(da)背景(jing)下(xia)，以煤(mei)炭(tan)行業化解產能(neng)過(guo)剩作為去產能(neng)任務的(de)切入點，要求從2016年(nian)開始，用3至5年(nian)的(de)時間，退出煤(mei)炭(tan)產能(neng)5億(yi)(yi)噸左右、減量重組5億(yi)(yi)噸左右。
2016年，我國煤(mei)炭(tan)(tan)行(xing)業去(qu)產能(neng)(neng)任務(wu)為2.5億(yi)噸，最(zui)后煤(mei)炭(tan)(tan)去(qu)產能(neng)(neng)任務(wu)完成(cheng)了(le)(le)2.9億(yi)噸，超額(e)完成(cheng)任務(wu)。隨著(zhu)去(qu)產能(neng)(neng)工(gong)作(zuo)持續推進，煤(mei)炭(tan)(tan)市場供需關系有(you)了(le)(le)明顯改(gai)善(shan)，煤(mei)炭(tan)(tan)企業資(zi)產狀(zhuang)(zhuang)況(kuang)好轉，融(rong)資(zi)能(neng)(neng)力增強(qiang)，銀行(xing)欠(qian)債、客(ke)戶欠(qian)款、社保欠(qian)費、安(an)全(quan)欠(qian)賬、技改(gai)創(chuang)新(xin)投入不足等矛盾(dun)有(you)所緩解。但是，煤(mei)炭(tan)(tan)企業經營狀(zhuang)(zhuang)況(kuang)尚未(wei)得到根本(ben)好轉，產能(neng)(neng)嚴(yan)重(zhong)過剩的狀(zhuang)(zhuang)況(kuang)并未(wei)發(fa)生根本(ben)改(gai)變，還存(cun)在亟待解決的矛盾(dun)和問題(ti)。
《中國(guo)(guo)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展報告2016》認為(wei)(wei)，2016年我(wo)(wo)國(guo)(guo)煤(mei)炭(tan)去(qu)(qu)產能(neng)(neng)工作成效(xiao)顯著，但從下(xia)半年開始煤(mei)炭(tan)供應趨(qu)緊，價格快(kuai)速(su)上(shang)漲，這一(yi)(yi)定程度表明去(qu)(qu)產能(neng)(neng)政策在實施(shi)過(guo)程中缺乏相(xiang)應應急機制(zhi)。國(guo)(guo)家發(fa)改委副主任連維良認為(wei)(wei)，我(wo)(wo)國(guo)(guo)煤(mei)炭(tan)之所以(yi)(yi)出(chu)(chu)現(xian)產能(neng)(neng)嚴重過(guo)剩，一(yi)(yi)定意義(yi)上(shang)是(shi)因為(wei)(wei)市(shi)場(chang)機制(zhi)已經(jing)失去(qu)(qu)作用(yong)，單純依靠市(shi)場(chang)機制(zhi)，解(jie)決(jue)不了產能(neng)(neng)過(guo)剩的問題，必須(xu)充(chong)(chong)分發(fa)揮市(shi)場(chang)配(pei)置資源(yuan)(yuan)的決(jue)定性(xing)作用(yong)和更好地發(fa)揮政府(fu)的作用(yong)。但政府(fu)作用(yong)的發(fa)揮，也是(shi)以(yi)(yi)尊重市(shi)場(chang)規(gui)律作為(wei)(wei)前提。因此(ci)，去(qu)(qu)產能(neng)(neng)首先要(yao)淘汰落后產能(neng)(neng)，對于落后產能(neng)(neng)，必須(xu)充(chong)(chong)分發(fa)揮政府(fu)的作用(yong)，使其(qi)退出(chu)(chu)，避免(mian)“劣幣(bi)驅逐良幣(bi)”。
煤(mei)炭去產能(neng)是“攻堅戰(zhan)、持久(jiu)戰(zhan)”
在經濟發(fa)展新常態下(xia)，煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)供給(gei)側結(jie)構(gou)(gou)性改革中一(yi)個重(zhong)要(yao)(yao)(yao)內(nei)容就是去(qu)(qu)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)，但(dan)煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)去(qu)(qu)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)主要(yao)(yao)(yao)解(jie)決的(de)(de)是“煤(mei)要(yao)(yao)(yao)減多少(shao)、錢從哪(na)里來(lai)、人往哪(na)里去(qu)(qu)”的(de)(de)問題。2016年，我(wo)國煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)行業化(hua)解(jie)過(guo)剩產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)工作(zuo)主要(yao)(yao)(yao)體(ti)現在去(qu)(qu)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)方面，但(dan)通(tong)(tong)過(guo)減量置換、優(you)化(hua)存量、做優(you)增量，通(tong)(tong)過(guo)釋放先進產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)、退(tui)出(chu)落后產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)協(xie)同作(zuo)用以調整產(chan)(chan)業結(jie)構(gou)(gou)方面，尚未(wei)有實質(zhi)進展。特(te)別是煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)去(qu)(qu)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)的(de)(de)2.9億噸(dun)中大部(bu)分產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)多為停產(chan)(chan)、半停產(chan)(chan)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)，去(qu)(qu)掉這些(xie)無效(xiao)(xiao)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)，相對(dui)來(lai)說比較容易，但(dan)只(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)短(duan)期時間出(chu)效(xiao)(xiao)果(guo)，可見(jian)去(qu)(qu)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)并非只(zhi)是簡單的(de)(de)“去(qu)(qu)掉”，而是一(yi)場(chang)“攻堅戰、持(chi)久戰”。
政府工作報告(gao)中提出(chu)，2017年(nian)我國要(yao)退(tui)出(chu)煤(mei)炭產(chan)(chan)(chan)能(neng)1.5億噸以上，有效處置“僵尸(shi)企(qi)業”推動企(qi)業兼(jian)并(bing)重組、破(po)產(chan)(chan)(chan)清(qing)算(suan)，堅決淘汰不(bu)達(da)標的(de)落(luo)后產(chan)(chan)(chan)能(neng)，嚴控過剩(sheng)行業新上產(chan)(chan)(chan)能(neng)。有煤(mei)炭業內人(ren)士表示，雖然從數(shu)字(zi)上看2017年(nian)的(de)煤(mei)炭去(qu)產(chan)(chan)(chan)能(neng)任務量減少(shao)，但是(shi)難度比2016年(nian)增(zeng)加，主要(yao)原(yuan)因是(shi)2017年(nian)所去(qu)產(chan)(chan)(chan)能(neng)多為(wei)在產(chan)(chan)(chan)產(chan)(chan)(chan)能(neng)。而且，經過2016年(nian)一輪(lun)去(qu)產(chan)(chan)(chan)能(neng)，人(ren)員(yuan)安(an)置企(qi)業內部消化的(de)空間越來越小(xiao)，人(ren)員(yuan)安(an)置將成(cheng)為(wei)去(qu)產(chan)(chan)(chan)能(neng)的(de)難點。
人力(li)資(zi)源和社(she)會保(bao)障部(bu)(bu)部(bu)(bu)長尹蔚民(min)曾透露，化解產(chan)能(neng)過剩造成(cheng)一部(bu)(bu)分職(zhi)工(gong)被分流安(an)(an)(an)置，據初步統計，僅煤炭(tan)系統就涉及(ji)約有130萬(wan)人。不(bu)過從(cong)2016年(nian)開始，中央財政就已(yi)安(an)(an)(an)排1000億元(yuan)專項獎補(bu)資(zi)金用(yong)于職(zhi)工(gong)分流安(an)(an)(an)置，但在再就業的過程中，煤炭(tan)行業涉及(ji)人數較多，不(bu)同(tong)(tong)區域不(bu)同(tong)(tong)企業特點不(bu)同(tong)(tong)，所以職(zhi)工(gong)安(an)(an)(an)置問(wen)題也(ye)會非(fei)常復雜。因此(ci)，在2017年(nian)這個(ge)深化供(gong)給側改革之年(nian)，去產(chan)能(neng)任務仍(reng)會比較艱巨(ju)，“陣痛”也(ye)將會異常明顯(xian)。
要處理好去產能、保供應、穩價格的關系
4月(yue)25日，國家發改委(wei)組(zu)織(zhi)召開電視電話會議，要(yao)求準確把握當前(qian)煤(mei)炭(tan)(tan)供(gong)(gong)需和去(qu)產(chan)(chan)能(neng)的(de)新(xin)變化新(xin)特點，一方面要(yao)堅定不移去(qu)產(chan)(chan)能(neng)，狠抓責任(ren)落實(shi)，確保完成各(ge)項任(ren)務目標；另一方面要(yao)統(tong)籌處(chu)理好去(qu)產(chan)(chan)能(neng)、保供(gong)(gong)應、穩(wen)價格的(de)關(guan)系(xi)，采取有(you)效措施，確保煤(mei)炭(tan)(tan)穩(wen)定供(gong)(gong)應。
國家能源(yuan)局發布的(de)(de)《2017年能源(yuan)工作指導意(yi)見(jian)》提(ti)出，2017年我國煤炭(tan)消費(fei)比(bi)重下降(jiang)到60%左右(you)，繼續化(hua)解煤炭(tan)過剩產(chan)(chan)(chan)能，退出產(chan)(chan)(chan)能5000萬噸左右(you)。中(zhong)國煤炭(tan)交易(yi)數據(ju)中(zhong)心評論員張立寬表示(shi)，雖然設立的(de)(de)淘(tao)汰產(chan)(chan)(chan)能目標(biao)僅5000萬噸，但涉及煤礦(kuang)卻(que)達500處(chu)以上，這不(bu)能不(bu)說(shuo)是一(yi)個“難(nan)(nan)啃的(de)(de)骨頭(tou)”，煤炭(tan)去產(chan)(chan)(chan)能面臨一(yi)系(xi)列新的(de)(de)挑戰(zhan)。一(yi)是目標(biao)落實和(he)工作推進難(nan)(nan)度(du)加(jia)大(da)。二(er)是對去產(chan)(chan)(chan)能標(biao)準的(de)(de)認識需要(yao)統一(yi)。三(san)是供(gong)需形(xing)勢變化(hua)帶來新挑戰(zhan)。四是職工安置(zhi)難(nan)(nan)度(du)和(he)不(bu)穩定風險仍(reng)然較(jiao)大(da)。五是債務(wu)資產(chan)(chan)(chan)處(chu)置(zhi)的(de)(de)復雜(za)性要(yao)高(gao)度(du)重視。
2017年(nian)4月5日，國家發改委下發了《關于進一步加快(kuai)建設(she)煤礦產(chan)能(neng)(neng)(neng)置換(huan)工(gong)作的(de)通(tong)知》，鼓(gu)(gu)(gu)勵(li)跨(kua)省（區、市）實(shi)施(shi)產(chan)能(neng)(neng)(neng)置換(huan)，鼓(gu)(gu)(gu)勵(li)實(shi)施(shi)煤炭企業跨(kua)行業、跨(kua)地區、跨(kua)所有制實(shi)施(shi)兼并(bing)重組，鼓(gu)(gu)(gu)勵(li)已(yi)經核準（審(shen)批）的(de)煤礦建設(she)項目通(tong)過(guo)產(chan)能(neng)(neng)(neng)置換(huan)承(cheng)擔化(hua)解過(guo)剩產(chan)能(neng)(neng)(neng)任務等，并(bing)通(tong)過(guo)九項措施(shi)培育和發展先進產(chan)能(neng)(neng)(neng)，加快(kuai)淘(tao)汰落后(hou)產(chan)能(neng)(neng)(neng)，促(cu)進煤炭產(chan)業結(jie)構調整和轉型升(sheng)級。
煤(mei)炭(tan)大省山西省提出(chu)2017年(nian)仍(reng)將實施減量置換、減量重組、提高單(dan)產(chan)(chan)、減人增效,關(guan)閉退(tui)出(chu)煤(mei)炭(tan)產(chan)(chan)能(neng)2000萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)左右。貴州省計劃2017年(nian)關(guan)閉煤(mei)礦120處(chu)，化解過剩(sheng)產(chan)(chan)能(neng)1500萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)。湖北(bei)提出(chu)在兩年(nian)內關(guan)閉全部煤(mei)炭(tan)生產(chan)(chan)企業，這(zhe)意味著(zhu)其后續還將退(tui)出(chu)約1200萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)的產(chan)(chan)能(neng)。內蒙古(gu)2017年(nian)設(she)定的去產(chan)(chan)能(neng)目標(biao)為120萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)，10年(nian)內還將實現煤(mei)礦數量減少(shao)790處(chu)，河南、河北(bei)、吉林、云南設(she)定的2017年(nian)煤(mei)炭(tan)去產(chan)(chan)能(neng)目標(biao)則分別為2000萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)、742萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)、314萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)、154萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)。